西安将怎样建设国家中心城市：2020年常住人口要超1500万

自去年2月西安获批国家中心城市后，西安正快马加鞭，建设国家中心城市。

西安将向超大城市进军

1月6日晚间，西安发布《西安国家中心城市建设实施方案》（下称方案），明确了西安建设国家中心城市的具体目标和方案。方案提出，要围绕西安国家中心城市建设这一目标，构建西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽六维战略支撑体系。

2018年2月7日，国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》（下称《规划》），作为关中平原城市群的核心，西安正式跻身国家中心城市行列。西安也成为第九座国家中心城市。

建设国家中心城市，是一个渐进的过程。按照方案，西安将分三个阶段推进。其中，在第一阶段：到2020年，国家中心城市建设迈出坚实步伐，形成大西安都市圈，基本建立“三中心两高地一枢纽”六维战略支撑体系，确立国家中心城市基本框架。

届时，全市城镇建设用地规模控制在960平方公里以内（含西咸新区），户籍人口超过1200万，常住人口超过1500万，城市综合竞争力有效提升，产业规模和经济实力明显提高，经济年均增长8.0%以上，总量迈上万亿级台阶，在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。

根据西安市统计公报，2017年年末全市户籍总人口905.68万人，其中西咸新区咸阳片区60.59万人。西安原口径户籍人口845.09万人，比上年净增加20.15万人。

也就是说，从2018年到2020年三年内，西安的户籍人口将增加300万左右。未来西安的人口仍将快速增长。

陕西省社科院研究员、陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经分析，随着关中平原城市群的建设，户籍新政的实施等举措，人口向大西安集聚的势头十分强劲。未来一方面是人口流入将持续快速增长。另一方面未来按照程序，将优化行政区划，进行行政区划调整，加快西咸一体化，西安的总人口也会实现较大幅度增长。

2018年12月11日，西安迎来了2018年度第75万名“新西安人”，这也标志着自2017年年3月1日西安户籍新政实施以来，新增人口突破100万。

在行政区划调整方面，去年12月，陕西省政府办公厅印发《陕西省〈关中平原城市群发展规划〉实施方案》提出，在城市群的空间布局上，未来陕西将构建“一圈一轴三带”的空间格局。其中“一圈”即大西安都市圈，合理调整行政区划，理顺开发区职能，完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能，推动西咸一体化发展，支持西铜、西渭、西商融合互补发展，打造带动西北、服务国家、具有国际影响力的现代化都市圈。

按照西安市公布的《方案》，大西安都市圈由西安、咸阳部分区域及西咸新区为主组成。通过深化西咸新区管理体制调整，合理调整行政区划，明确大西安都市圈边界，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，打造大西安“三轴三带三廊一通道多中心多组团”的空间格局，提高空间发展的凝聚力。

在张宝通看来，未来西安完全可以、也应该发展成为城区人口超过1000万的超大城市。西安是国家中心城市，也是亚欧合作交流中的国际化大都市，陕西是一带一路的核心区，未来只有做大做强大西安，才能加快带动关中平原城市群，带动整个大西北地区的发展。

“做大做强中心城市，提升中心城市辐射和带动引领作用十分重要。”张宝通说，现在产业发展要迈向中高端，向高质量发展，只有在中心城市带动下才可能实现。中心城市的科技教育资源丰富，高新技术产业、人才、资金等都在中心城市，“不发挥中心城市作用，产业如何迈向中高端？”

上市公司有望突破100家

近年来，西安经济高速增长。数据显示，2018年前三季度全市实现生产总值5884.31亿元，同比增长8.2%，这也是时隔38年，西安GDP再度进入全国城市20强。

展望未来，到2020年，西安经济总量将跻身万亿元“俱乐部”行列，全市上市企业将突破100家。

打造国家中心城市，产业和交通是很重要的两个方面。未来西安将全面提升西部经济中心功能，增强对全国经济版图的支撑。产业方面，将以“3+1”万亿级大产业为主体，形成富有竞争力的现代产业体系。

“3+1”万亿级大产业的“3”是指以电子信息为主的高新技术产业，以新能源汽车和航空制造为主的先进制造业，以枢纽经济、门户经济、流动经济为主的现代服务业; “1”是指万亿级文化旅游大产业。

哈萨克斯坦新世界国际贸易集团公司董事长张璠说，西安可以打造成“一带一路”农产品的转运地。“通过咱们的欧洲班列把粮食运回来，通过西安再调往全国。西安是一个非常具备优势的中心点城市。”

在交通方面，到2020年，西安高铁线路将达到8条，构建1小时到达关中平原城市群、3小时到达周边城市群、4至6小时到达长三角、珠三角、京津冀的“米字型”高速铁路网。同时，围绕构建空中丝绸之路，加快国际航空枢纽建设；围绕构建城市群对外运输大通道，加快城际交通体系建设；围绕构建都市圈快速交通网络，加快市域城市交通体系建设。

张宝通说，高铁和城际轨道是打造城市群发展的基础，加快轨道交通建设，不仅是经济下行周期下稳投资的需求，而且能满足大都市、城市群发展的需求。只有中心城市、城市群发展发展起来，产业转型升级、迈向高质量发展才可能实现。