南京、郑州加入，全国37个都市圈引领未来发展

都市圈对区域经济发展的引领作用日益凸显。

江苏媒体25日报道，近日江苏省委常委、南京市委书记张敬华专题研究城市东部地区规划发展有关工作。张敬华说，南京肩负着提升省会城市功能和中心城市首位度的使命重担，加快东部崛起意义重大、时不我待。要加速推动南京东部地区高质量发展，着力建设创新之城、文旅之城、产业之城、生态之城，打造城市转型升级的新增长极。

南京东部地区，即绕城公路和宁杭高速以东、长江以南、宁镇市界以西所围合的区域，面积758平方公里，涉及4个行政区。加快南京东部地区发展，是加快宁镇（南京—镇江）一体化，加快做大做强城市平台的重要一环。

南京市发改委相关负责人介绍，南京将积极争取南京都市圈纳入国家布局，实打实推进宁镇扬同城化，在区域发展中发挥龙头带动作用。今年将加强宁句先导区综合交通网络衔接，推动区域高速公路差别化收费，在句容、溧阳、仪征等毗邻地区探索设立特别合作区，拓展城市发展新空间。

与周边地区打造特别合作区，南京不是第一家。比如去年12月16日，深汕特别合作区正式揭牌。深汕特别合作区作为深圳第“10＋1”区，已迈入深圳全面负责建设管理的新时代。今年1月9日，清远召开的“全面推动广清一体化高质量发展”新闻发布会表示，广州、清远两市将积极借鉴深汕特别合作区的成功经验，探索建设“广清特别合作区”。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，现在中心城市都在做大做强，像济南、合肥等地通过合并周边地区，做大中心城市平台是一种最直接的方式。但是由于行政区划调整涉及的事情比较复杂，因此，通过与周边地区建立合作区，或者通过与周边城市同城化、一体化，也是城市扩容、拓展城市发展新空间的一种方式。

郑州也在加快打造都市圈。今年的河南省政府工作报告提出，要支持郑州建设国家中心城市，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。

郑州大都市区（圈），包括郑州市域、开封、新乡、焦作、许昌四市中心城区和巩义市、武陟县、原阳县、新乡县、尉氏县、长葛市、平原城乡一体化示范区，国土总面积约1.59万平方公里，占全省国土面积的9.6%。

对河南而言，只有加快郑州大都市区的发展，才能形成“强核”，从而带动引领中原城市群的发展。河南省政协委员张朝祥日前建议，要加速中牟撤县设区，实现郑汴一体化，加快国家中心城市建设。中牟撤县设区不仅可以有效拓展郑州市的发展空间，也可以借此实现郑州都市空间布局的整体统筹优化，实现一体化发展。

安徽省今年的政府工作报告提出，今年安徽将统筹推进区域联动发展。推动合肥都市圈更高质量一体化发展，加快建设合淮产业走廊、合六经济走廊。

在杭州，1月17日，一场杭州都市圈新春旅游惠民大联展在杭州涌金广场火热上演。这是杭州都市圈的6个“小伙伴”——杭州、嘉兴、湖州、绍兴、衢州、黄山，六地旅游资源首次同台推介，为游客们送上首份新年旅游“大礼包”。杭州都市圈新成员的衢州和黄山，今年更是首次参与杭州都市圈的旅游推介活动。

为何都市圈会成为区域经济发展中心？都市圈与城市群有何区别？

在1月18日举行的2018城市发展年度论坛上，清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚说，我国高质量城镇化逐步形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”统筹发展的总体战略格局和全尺度空间组合链条。都市圈将成为新型城镇化总体格局中承上启下的重要一环。

也就是说，都市圈是城市群的核心，介于中心城市与城市群之间的空间形态。通常而言，都市圈是由一个中心城市带动引领周边地区发展，产业之间存在的互补性更强。而城市群则不同，一个大的城市群，往往中心城市不止一个，而是有几个。比如长三角城市群，至少有上海、杭州、南京、合肥几个都市圈。从半径上看，都市圈比中心城市更大，但比城市群范围更小，产业联系也比城市群更为紧密，并具有通勤的可能。

从交通方式来看，轨道交通是如今都市圈与城市群发展的重要基础。不过，城市群主要依赖高铁和城际轨道，而都市圈主要依赖城际轨道和市域快轨。尤其是市域铁路（快轨），从功能上说更接近于地铁。

2017年6月国家发改委发布的《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》要求，市域(郊)铁路原则上应采用公交化运营模式。城市政府要将市域(郊)铁路运营纳入城市公共交通系统，充分体现公共服务属性。也就是说，市域铁路体现的是通勤的功能，将中心城区和周边区域紧密的连接在一起。

清华大学中国新型城镇化研究院的数据显示，目前全国37个主要都市圈的人口规模约占总人口的58%，经济规模约占经济总量的77%。但是都市圈发展不均衡，上海、杭州、南京等都市圈发育程度高，发展动力强劲；西部地区的都市圈范围普遍较小，发育程度低，发展动力较弱。同时，中心城市对外围城市的带动作用不强。因此，需要对都市圈进行分类，按照成熟型、发展型、培育型三大类制定差异化的引导办法。