定位为“特殊经济功能区” 上海自贸区新片区发力点在哪里

2019年，上海要重点做好的工作之一，就是增设自贸试验区新片区，深入推进自贸试验区建设。

1月27日开幕的上海市第十五届人民代表大会第二次会议上，上海市市长应勇在作政府工作报告时说，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

在上海市人大代表、临港地区开发建设管委会常务副主任陈杰看来，定位为“特殊经济功能区”的自贸试验区新片区，要解决经济总量和经济密度的问题，落脚点应在发展上。“核心是规则构建，核心的竞争力是进一步提升新兴产业的发展。”

民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民对第一财经记者表示，新片区不是简单的扩区，上海此前已经有5年多的自贸试验区实践，希望新片区以此有新的作为。

新片区要提升经济密度

在自贸区建设5周年之际，上海迎来了增设新片区的消息。2018年11月5日，国家主席习近平出席首届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲。习近平称，将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。

从2013年9月29日上海自贸试验区正式成立之初的28.78平方公里，到之后扩展为5个片区的120.72平方公里，再到如今的新片区，一个普遍的共识是：新片区并非简单的物理面积扩张，更重要的是功能的拓展。

新片区何以被定位为特殊经济功能区？

有专家对第一财经记者表示，所谓特殊性，可以理解为新片区要实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度；所谓经济性，是指新片区要具有更强国际市场影响力和竞争力，也就是开放型经济的竞争力；所谓功能性，则是指新片区要对标国际上竞争力最强的自由贸易区，也就是投资贸易自由化、便利化的功能。

2018年11月14日，上海市委书记李强前往中国(上海)自由贸易试验区，重点围绕“增设上海自贸试验区新片区”开展调研时强调，增设上海自贸试验区新片区，将打造上海新的增长极，进一步优化上海城市发展的空间布局；将扩大上海开放优势，显著提高上海在全球资源配置中的影响力和竞争力，进一步提升上海制度创新的战略空间。

陈杰认为，实现经济高质量发展是新片区的重点。其中很重要的一点是要体现对国际资源的配置能力，不断推进产业创新。

事实上，上海自贸试验区成立五年来，以1/10的面积创造了浦东3/4的生产总值、70%左右的外贸进出口总额；以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值、40%左右的外贸进出口总额。

数据显示，2018年上海经济平稳增长，全市生产总值达到3.27万亿元，比上年增长6.6%，按常住人口计算，全市人均生产总值超过2万美元。

但是，应勇在政府工作报告中称，经济运行稳中有变、进中有缓、好中有忧，保持经济平稳健康发展需要付出更艰辛的努力。突破关键核心技术、推进科技成果产业化、培育经济新增长点、构建现代产业体系还要继续加快，城市经济密度和投入产出效率有待继续提升。

陈杰表示，如果对标纽约、东京，可以发现它们的经济总量大致是上海的2倍，但经济密度却分别是上海的16倍和6倍。同样，新加坡、香港的经济总量是浦东新区的2倍，经济密度分别是浦东新区的3倍和2倍。

新片区可打造特定产业集群

除了提升经济密度之外，陈杰还表示，考虑到目前全球价值链正呈现收缩的趋势，新片区可以围绕一些特定产业，打造相应的产业集群。

上海市政府参事室主任、上海WTO事务咨询中心总裁王新奎此前也表示，目前经济全球化的一个新趋势，就是全球价值链收缩。其主要表现是随着全球经济再平衡，世界各地都出现了泛本土化的现象。跨国公司经营策略开始发生重大转变，从全球整合型公司开始向本土整合型跨国公司转变。

“这种情况下，对于新片区的产业定位就非常清晰，接下来需要做一些梳理，哪些产业需要我们在新片区进行一些制度性探索。”陈杰说。

1月28日下午，上海市政协十三届二次会议举行首场大会发言。民建上海市委专职副主委汪胜洋委员代表民建上海市委发言时表示，新片区是“经济特区”，是立足大国竞争面向海外资源的“经济特区”。重点是“三区一基地”：“战略产业核心区”，集聚全球高端资源发展关系国家经济长期安全和竞争力的战略产业，当下聚焦芯片、生物医药和人工智能；“离岸金融先行区”关乎国家金融安全和金融长期竞争力的离岸金融中心；“全球科技创新协同区”为大国角力和未来实现超越发展储力的全球研发高地；跨国公司大洲总部基地。

上海市人大代表、上海银行董事长金煜也表示，上海应该以自贸区优势，夯实外资金融机构数量，优化结构，打造有国际影响力的多元化金融体系。

目前上海拥有各类持牌金融机构超过1600家，是中外金融机构重要集聚地，各类外资金融机构占比达30%。

金煜表示，虽然外资金融机构绝对数量有很大提升，但是相比纽约等城市外资金融机构60%的占比还有差距。同时，外资金融机构的结构也需要优化。上海目前的外资金融机构以外资银行为主，投行、对冲基金、资管等非银机构数量不太大。“以金融资产管理为例，上海要打造全球资产管理中心，但资产管理规模在全球偏低。”

与此同时，金煜表示，新片区建设要助力提升金融资源配置能力，这其中，交易定价是核心。“上海已经初步完成全球人民币结算，未来要借助新片区建设，着力提高上海价格的全球影响力。”

近年来，上海金、上海铜、上海油等上海价格逐渐打响，提升了国际投资者的参与度。“以上海油为例，建议加大与浙江自贸区的合作，形成油品全产业链优势，强化现货期货的联动。” 金煜说。

此外，金煜说，从产业功能的角度，新片区要发展引领性产业，紧紧抓住上交所科创板对完善科创生态圈的作用，通过股票二级市场带动一级股权市场的发展，吸引全球的财富管理、风土基金落户上海。

新探索有哪些？

应勇表示，深化自贸试验区制度创新，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，进一步拓展自由贸易账户、国际贸易“单一窗口”等功能，建设服务“一带一路”的市场要素配置枢纽。

1月25日，在瑞士达沃斯举行的电子商务非正式部长级会议上，中国和澳大利亚、日本、新加坡、美国、欧盟、俄罗斯、巴西、尼日利亚、缅甸等共76个世贸组织成员签署《关于电子商务的联合声明》，确认有意在世贸组织现有协定和框架基础上，启动与贸易有关的电子商务议题谈判。

陈杰说，新片区的制度创新还需要参与到新的国际贸易规则谈判和制定中来。这并不局限于货物贸易和服务贸易，还包括数字贸易。

当前国际贸易的核心问题之一就是数据存储和跨境流动，以及政府对跨境流动的监管。“建议上海加快建设数据港，举办全球性的数字大会，引领全球的规则制定。”陈杰说。

5年来，上海自贸试验区在扩大开放方面取得了巨大成绩，也已经有100多项制度创新在全国复制推广，但与国际公认的竞争力最强的自贸区相比，还有一定的差距，所以要率先加强探索和压力测试。

陈杰表示，特别是在境内关外制度体系方面还需要做更多的制度安排。一方面要进一步创新市场监管体系，在风险可控的情况下进一步深化境内关外的货物监管体系，真正实现“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的模式。

另一方面要创新税收制度，在符合税制安排，不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，可以参考新加坡渗透性的税制安排，支持离岸贸易、离岸金融、数字贸易的发展。此外要创新金融监管体制，更好地实现离岸金融业务监管。

《上海市2018年预算执行情况和2019年预算草案》也提出，围绕加快推进上海自贸试验区新片区建设，聚焦有利于形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的重点领域，着力在离岸税制、在岸税制等方面探索建立有利于激发市场主体创新活力、增创国际竞争新优势的税收制度和政策体系。

陈杰认为，新片区应体现出三个“新”：新开放，即从原有的应对现有国际贸易规则，到主动设计、参与国际经济规则的制定；新经济，从原有的诸多制度性障碍，到放开手脚推动新经济的发展；新格局，从原有的依靠自己打开市场，到吸引更多的资源，提升资源配置的能力。