让OPEC头痛的美国反石油垄断立法正在稳步推进 ，特朗普的态度或成关键

在美国，要让共和党和民主党达成一致谈何容易，但是在对待石油输出国组织（OPEC）的问题上，他们居然站在统一战线上了。

在美国众议院司法委员会以口头表决的方式，通过了名为“反石油生产和出口卡特尔法案”（NOPEC）的跨党派议案后，这一法案将在接下来的几周内正式“闯关”众议院。同期，两名民主党参议员和一名共和党参议员也将这一法案引入了参议院司法委员会进行审议。

2月8日，一位白宫高级官员也发声表示支持此项立法。值得指出的是，如该立法如最终获得通过，这将改变美国当前的反垄断法，取消长久以来保护OPEC成员免于美国诉讼的主权豁免权。美国司法部将能以共谋为由，控告OPEC或其成员。

在过去近20年里，美国国会曾经讨论和表决过多种版本的NOPEC法案，但最终没有获得成功，其原因在于这类法案通常会遭到美国总统的反对，然而这一次，情况变得微妙了。

美国总统的态度是关键

佛蒙特州联邦参议员莱希（Patrick Leahy），是此次将该法案引入参议院中的一位。对于该议案，他最有发言权：在2000年，是他最先提出了一个类似的法案。

此后，该法案一直在两院中进行讨论。最接近成功的一次是在2007年，法案在两院走完了立法程序。在2008年，在众议院再次获得通过。

但是，如前文所述，美国总统在历史上一直反对这一法案。2007年时，美国时任总统小布什就威胁使用否决权。此后，美国前任总统奥巴马也反对过类似的NOPEC法案。正是美国总统的持续反对，使得NOPEC在此前的20年中，一直没有能成为美国法律。

现任总统特朗普尚未对NOPEC法案表达任何看法。但是，分析人士倾向于认为，这一法案可能会获得特朗普的支持。

2018年期间，特朗普曾多次在推特上指责OPEC推高油价。在当年9月的联合国大会上，面对着世界各国领导人，他说OPEC正在“敲诈”美国。

但特朗普有时觉得OPEC也可以为之所用。他要求OPEC协调增加原油供应来压低油价。他还对沙特在2018年6~11月之间，每天增产100万桶原油表示感谢。不过自从OPEC在去年12月达成减产协议后，他再也没有发表过对于OPEC的评论了。

2月8日，当被问及NOPEC法案时，一位白宫高级官员告诉媒体，“美国坚定地致力于开放、公平和竞争性的全球能源贸易市场。我们不支持市场扭曲的行为，包括卡特尔组织。”从而表达了支持这一法案的立场。

Hedgeye资深能源政策分析师迈克莫尼格（Joe McMonigle）表示，在油价相对较低的时候，该议案向前推进的可能性不高。在2007年时，油价高达150美元。他称，如果油价在未来某个时候升至每桶100美元，那么“情况就很难说了”，国会的支持可能会升高。

OPEC仍意欲扩张

在美国立法者打算让OPEC之后的日子变得难过之际，OPEC思考的却是如何让这一联盟继续扩张。

据美国媒体援引匿名OPEC官员的话称，OPEC正在寻求与俄罗斯领导的10国集团建立正式伙伴关系，共同对全球石油市场施加更大的影响，相关讨论将于2月18日当周在维也纳进行。

这两个集团近些年来一直有合作，目前的提议旨在将两者之间已经存在的松散的OPEC+联盟正式化。目前，俄罗斯和沙特分别是全球第二和第三大产油国。

欧佩克官员认为，此举有助于对抗来自美国的石油产量压力。近年来美国页岩油产量的持续攀升，令OPEC担心自身对于国际油价控制力有所下降。

不过，对于美国的立法者的新动向，OPEC内部早有提防。在去年10月就有接近OPEC的消息人士称，OPEC敦促成员不要像以前那样在讨论政策时谈及油价的问题，因为该组织寻求避免美国对其油市调控采取法律行动的风险。

另据两位知情人士称，2018年7月时，数位OPEC高级官员与伟凯律师事务所（White & Case）的律所在维也纳召开专题讨论会，主题便是NOPEC议案。与会的律师建议不要公开讨论油价，而是讨论油市稳定。

2018年1月，据美国媒体报道，OPEC正在考虑一项针对美国立法者和白宫的积极游说，影响美国对于OPEC的看法。这将是OPEC成立60年来首次对美国发起宣传游说。当时，宣传的信息包括，OPEC在帮助美国经济方面发挥着至关重要的作用。