全球“最慷慨”的养老金制度或终结，巴西拟大幅提高退休年龄

地球上“最慷慨”的养老金制度或在今年就要终结了。

巴西总统博索纳罗近日向国会递交了养老金改革法案，内容包括：提高退休年龄，如果男性在65岁前，女性62岁前选择退休，就不能领到全额退休金。如果该计划得以通过，将在10年内节省1万亿巴西雷亚尔（约 合1.82万亿元人民币）开支。不过，这样跳跃式的消减方案势必会引发部分国会议员和民众的强烈不满。

养老金体系难以为继

巴西的养老金制度素有地球上“最慷慨”的养老金制度之称。大多数经济学家认为这样的制度造成了巨额的公共赤字，博索纳罗提交的上述社会保障法案就是想尽快终结这种制度，推动巴西经济复苏。

按照现行制度，巴西人只需缴纳15年社保，男性在达到65岁，女性60岁后，就可以全额领取养老金。男性如果缴纳年限达到30年，则可以在53岁时提前退休，女性如缴费达到25年，可以选择在48岁时退休。

相比私营部门，巴西公务员的养老金更让人羡慕，公务员退休后的养老金按在职期间的月薪足额发放。根据巴西经济学家巴拉希安诺（Marcel Balassiano）的说法，巴西公务员退休后养老金现在平均每月在3.3万人民币左右，是大多数普通巴西人养老金的三倍以上。

由于巴西很多人很早就开始工作，有些人还没到50岁就开始领养老金。而随着人均寿命的延长，按照现行制度，不少人领取养老金的年份甚至超过了缴纳社保的年数。根据经合组织2017年的报告，预计巴西未来40年，65岁及以上人口将增加两倍多，2050年老年人口将占40%左右。

研究显示，若现行制度不变，巴西社会保障系统可能会在两到三年内就崩溃。巴西政府也希望通过养老金改革，缩小公私部门退休金之间的巨大鸿沟。

2018年巴西的社会保障赤字扩大了7％，达到1952亿雷亚尔，这是巴西预算赤字中最大的一块。而今年，包括私营、公共部门和军人在内的养老金赤字预计将超过3000亿雷亚尔，相当于国内生产总值的4%以上。

国会闯关不易

博索纳罗在向全国发表的讲话中说：“建立新的养老金制度对于平衡我们国家的经常账户至关重要，这样这个制度就不会崩溃，而世界上有些国家和巴西的一些州已经濒临崩溃了。”

巴西政府还承诺尽快出台军人养老金改革方案，这将有利于进一步削减政府赤字，但也已经引发了部分议员的强烈反对。

由于养老金制度改革涉及到宪法修改，需由国会参众两院批准。在该国众议院513个席位中，至少需要五分之三的席位即308票才能获得批准并送交参议院。

这份提案的作者、巴西经济部长格德斯（Paulo Guedes）表示“成熟”的巴西国会将会批准该法案，而不会对内容做大幅修改，他说因为议员们认识到巴西必须进一步成长。

但实际情况并不像他说的那么轻松，近年来，关于减少社会福利方面的提案多次在国会闯关失败，甚至导致了全国性的抗议活动。

巴西前总统特梅尔曾提出削减约6000亿巴西雷亚尔的方案，但是随后在公众的反对声和贪污丑闻中放弃。而如今，博索纳罗的提案规模更大。

目前，巴西市场对提案反应喜忧参半。金融分析师和投资者大多欢迎这一改革方案，但多数人都明白提案不会很快得以批准。有分析师警告称，拖延和国会修改实质内容可能会削弱投资者的信心。

高盛拉美经济研究主管拉莫斯（Alberto Ramos）在报告中写道：“有一方面是确定的，这个改革方案是经过了深思熟虑和精心设计，而另一方面是最终国会能够接受多少。风险在于这份提案最终会被国会大幅缩减。”

巴西政府目前预测提案将在6月或更早得以通过。但拉莫斯在报告中称，这份提案不太可能在第四季度前得以通过。