政府工作报告再提长三角发展纲要，学者建言打造一个“成长三角”示范区| 2019两会

3月5日，十三届全国人大二次会议在北京开幕。国务院总理李克强作政府工作报告称，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。

浙江大学区域和城市发展研究中心执行主任陈建军告诉第一财经记者，长三角区域一体化的关键是“长三角一体化发展示范区”。

“长三角更高质量一体化战略目标的实现，有赖于如何最大可能地将长三角各省市的比较优势，转化为协同创新优势，举长三角三省一市之力打造中国应对全球化新挑战的战略高地、改革开放的引领区。”陈建军认为，长三角更高质量一体化发展试验区就应该是这样一个能够使上海充分发挥引领优势，苏浙地区都有抓手共同参与的协同创新的空间平台。

在今年的上海市第十五届人民代表大会第二次会议上，上海市市长应勇作政府工作报告时，首次提出了“长三角一体化发展示范区”，并表示上海要全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设。

目前，长三角一体化发展示范区的区域范围尚未公布。国家发改委已经开始牵头编制长三角一体化发展规划纲要，将对其作进一步明确。

应勇表示，从功能和发展理念上讲，希望这个发展示范区能够成为践行新发展理念的示范区，促进区域协同发展的示范区，联动强化生态环境保护的示范区，推动改革举措集中落地、率先突破、系统集成的示范区。

陈建军的构想是：以上海虹桥枢纽地区为核心，形成一个包括上海市西南地区的长宁、闵行、青浦、松江4个行政区域以及江苏昆山、吴江，浙江嘉善在内的沪苏浙交界的广域三角地区，将其作为长三角更高质量一体化发展的先行试验区，一个中国的“成长三角”。

上海社会科学院副院长张兆安认为，从全国来看，跨省一级的联合示范区以前从没做过，如果长三角一体化的示范区能搞好，将对整个中国的区域经济一体化起到非常重要的样板作用。

在香港城市大学公共政策系副教授张晓玲看来，对长三角一体化发展来说比较关键的有三个核心。

她告诉第一财经记者，首先是跨城市创新体制改革，这一点对应上述报告中提及的“上下游协同”。长三角城市各有优劣势，各有分工，如何能够在各个城市政府层面提供工作、居住、物流科研创新等更加促进系统整体最优，增加城市之间产业竞合力和互补力的政策措施。举例而言，是否可以开放建立“长三角人”这样一种新型的以区域群落为代表的居住制度和户籍制度？以此为引导，放开区域内要素（信息、资金、人力等）的多元和多向流动。

其次，区域和城市群内部要允许打破城市行政的边界，允许市场成为长三角一体化协同的主导力量。在实施方面，当前比较关键的是，应加速落实相互衔接的城市政府发展规划对接，扩展区域管理联盟的自组织相对最优，通过构建跨城市，甚至毗邻城市（县、区）同城化的交通网络、信息网络、资金网络、人才网络等，最大程度地降低交易费用，寻求共生共效的合作成效的扩大和溢出。

最后，高质量发展的长三角一体化意味着包容性和差异化的区域发展。包容意味着不仅仅让经济发展以GDP为先导，同时也应重视长三角城市内部的社会公平性，比如，如何缩小各个城市的基尼系数和劳动力的幸福感差距。差异化则意味着，在密度、距离和分割的共同作用下，如何借由长三角城市发展的动力演化趋势，促成经济高质量发展的龙头城市（如上海）发挥融资、消费、创新中心，乃至生态保护修复方面的带动优势。