政府工作报告30余次提到“减”和“降”：减出实惠、降出活力|2019两会

2019年政府工作报告中，涉及“减”与“降”分别各提到了30余次，关乎企业、民生、政务等十余项举措，展示了相关部门的巨大决心。

那这些举措究竟减少和降低了哪些内容？第一财经记者为此进行了一番梳理。

“减”税降费降成本

企业税率怎么减？ 通过将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

企业缴费负担怎么减？通过下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%，此外继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

如何缓解企业融资难融资贵问题？要降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。

如何降低涉企收费？一方面，要降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。另一方面，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。同时，取消或降低一批铁路、港口收费。

如何进行网络提速降费？今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

工银国际首席经济学家程实认为，增值税减速切实落地，制造业税率下调超预期，在普遍减轻税负的同时，突出了中国制造业高端化发展的战略重心。

“减”政放权激活力

如何确保减税降费落实到位？一方面，中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。另一方面，地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

如何减轻地方利息负担？要有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。

如何缩减市场准入负面清单？就是政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减。同时，推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。

如何缩减外资准入负面清单？允许更多领域实行外资独资经营。要落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。

另外，要压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

“减”出民生新实惠

减轻大病患者、困难群众医疗负担。要降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。同时，做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。

对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点。要大力发展养老特别是社区养老服务业。

明显降低辍学率。要继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。农村贫困人口减少1000万以上。

二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚。同时，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示：“这届政府确实在民生上更肯花钱。”在保民生方面，不仅体现政府决心，更体现了政府行动力。