企业家热议民企发展，营商环境重在基层抓落实

今年的政府工作报告（下称“报告”）对民企给予了前所未有的关注，提出了减税降费、改善营商环境等一系列重大举措，备受民营企业家称赞。

3月7日，在全国政协工商联组上，来自企业界的众多全国政协委员热烈讨论了报告。大家认为，此次政府推出了“简政、减税、降费、融资”方面措施，尤其是减税降费的力度很大，让企业家很振奋、很期待，很多举措讲到了企业经营者的心里，直击企业经营的难点、痛点。

同时，企业家也表示，新时代下中国经济出现了新情况和新问题，我国几十年前确定的税制、税基、税种有很多方面亟须优化。同时，在盘活工业用地、改善营商环境等方面，企业家也提出了很多建议。

减税降费再迈进

全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团董事长景柱认为，需要精准降低实体企业人工成本和精准减免实体企业的税费。

在人工成本方面，以河南郑州工业企业为例，“五险二金一费”以职工平均工资为缴费基数，2019年减税降费后，职工个人缴纳21%之外，企业缴费的比例仍达约40%。

景柱建议，要调整实体企业社保缴费基数下限，由目前社会平均工资的60%调整为“当地最低工资标准”。因为多数省市的社会平均工资是按照城镇非私营单位平均工资确定的，其数值是城镇私营单位平均工资的1.5~1.8倍，“社会平均工资”虚高造成企业社保缴费基数偏高，这也是2018年社保“费改税”后中小企业反应大的主要原因。

景柱认为，还要分档降低社会保险中企业的缴费比例。将养老保险单位缴费比例分为16%、13%二档，医疗保险单位缴费比例分为8%、6%二档，实体企业尤其是经营困难或亏损的企业按照低档位执行。

除“五险二金一费”之外，当前我国有增值税、消费税、土地增值税、环境保护税、契税、印花税、教育费附加、地方教育费附加等20种税费。

“民间研究2017年中国的企业宏观税负为36%左右（企业税费总额/企业营业收入），这个数值与发达国家相当，高于发展中国家平均水平约19%。”景柱介绍。

报告提出，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

景柱建议，将目前增值税16%、10%、6%三档税率简并为10%和5%两档税率。因为很多发达国家或地区都没有增值税，而韩国为10%，泰国为7%。

同时，景柱建议，将增值税留抵退税常态化，即每月末留抵税额给予一次性退还。因为实体企业固定资产投资大，大量留抵税额就会占用企业大量的流动资金。

“将利息支出等融资费用纳入增值税抵扣链条，取消所有经济合同印花税，取消环保税第三方检测费用。”景柱表示。

多方式支持实体经济

在减税降费方面，全国政协委员、海南奥林匹克花园有限公司董事长冯川建提出，要加大劳动密集型企业的减税降费扶持力度，确保就业稳定。

“制造业、餐饮业、快递物流业、家政服务业等行业人员基数大、人力成本高、利润水平低，但这些劳动密集型企业人员吸纳能力强，是城镇劳动力就业和农业富余劳动力转移的重要承接者。加大对劳动密集型企业减税降费扶持力度对于稳定和扩大就业效果显著，意义重大。”冯川建谈道。

冯川建对第一财经记者表示，减税降费对不同类型的企业要有所区别，特别是对劳动密集型企业要专门给予优惠政策。

随着新兴实体经济的发展，企业对工业用地的需求不断增加，许多地区，特别是经济发达地区工业用地十分紧张，但另一方面这些地区的存量低效工业用地又很多。

“一般企业生命周期在10年左右，之后大多数企业进入调整和衰退期，但企业的退出却面临着诸多困难，其中最主要的问题是工业企业土地的转让按房地产标准纳税，企业的实际收益很少，导致企业没有转让土地的积极性。”全国政协委员、北京联东投资有限公司董事长刘振东在会上谈道。

他举例称，10年前取得工业用地价格约为每亩10万元，如今二手工业土地的市场价格为每亩100万元左右，如按资产转让方式，不考虑建安成本，转让1亩工业用地需要交纳65万元左右的税金。

刘振东对第一财经记者表示，工业用地是实体经济发展的要素，属于生产资料，要促进低效产业用地的盘活。不应按照土地流转税方式征收土地增值税。可以认定按其他方式来征收，保留所得税和营业税就可以了。建议修订这样的标准，从而促进低效工业用地盘活，支持实体经济发展。

在着力缓解企业融资难融资贵问题，报告提出，改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济。

冯川建提出，要加强金融机构放贷风控措施监管，避免金融机构变相抬高企业融资门槛。“民营企业、小微企业融资过程中，放贷银行过度依赖资产抵押及繁多的增信措施普遍存在，事实上推高了融资门槛，增加了融资难度。”

冯川建建议，金融监管机构出台金融机构放贷风险防控细则，加强监管，减少和杜绝金融机构对民营企业、小微企业融资提出过高的增信条件和风控措施，单方推高融资门槛。

营商环境改善重在基层抓落实

报告在改善营商环境上提出了许多重大举措，冯川建认为，落实好这些举措重在基层抓落实。

他建议，纪检监察、组织部门和政策研究部门广泛调研，建立尽职免责制度，构建行之有效的“容错机制”，尊重首创精神、为大胆探索提供激励、留足空间。鼓励那些政治可靠、作风清廉、勤勉尽职，有担当、敢作为的干部解放思想，大胆工作，为民众、为企业排忧解难，解决问题、破解难题。

同时，冯川建认为：“对于各省市、各领域客观形成环保整治、违建处置、规划调整等因政策法规调整、规划调整等多种原因造成的历史遗留问题解决，要摸清底数，找准病因，因症施策，分类处理，不搞一刀切，不搞一锅端，既有助于加强政府信赖保护，也利于保障企业、民众合法权益。”

企业注销难，是一个全国性的问题。国家市场监管总局会同相关部门起草了《关于推进企业注销便利化工作的通知》，但地方落地执行还有较大距离，还需大力推动。

冯川建建议，各省市地方市场监管部门对接中央层面、加大国家部委政策落地力度，会同税务等部门打通多部门服务壁垒，推动信息共享和协同管理机制，尽快落实“简易注销”，进一步落实大众创业万众创新，机制便捷、进退自如，这也是营商环境改善的重要方面。