代表建言缓解企业融资难，为民营企业上市营造宽松审核环境

如何解决民营和小微企业融资难融资贵问题，历来都备受关注。今年政府工作报告提到“民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解”，再次明确提出“着力缓解企业融资难融资贵问题。”

在今年两会上，这引起代表委员的热议。

针对这一问题，全国人大代表、思念集团创始人李伟建议，资本市场监管部门要在民营企业尤其是中小民营企业上市首发、再融资等环节予以充分支持，营造更为宽松的审核环境，让更多符合条件的中小民营企业尽快登陆资本市场，扩大直接融资比例，实现民营企业平稳和健康的发展。

他提到，现阶段，支持更多优质的中小民营企业走向资本市场，扩大直接融资比例有利于增强风险修复能力，这对当下处于产业转型阵痛期的中国，尤其有借鉴意义。

全国政协委员、北京大学光华管理学院副院长金李也建议，要制定对于民营小微和科创企业的优惠融资的长效评价机制，而且功能应该重于形式。

党的十八大以来，中央高度重视民营经济发展。日前，中央印发意见，积极支持符合条件的民营企业扩大直接融资，“加快民营企业首发上市和再融资审核进度。”这一表述，在2018年12月底的国务院常务会议上首次提及。

这与前期加快资本市场建设一脉相承，旨在通过资本市场对民营企业纾困和融资提供更多的渠道。

李伟称，历史的经验表明，当经济处于转型升级阶段，建立直接融资体系总是更有利于修复内外部的风险冲击。

IMF曾经深入观察过1960年~2007年间17个OECD经济体的恢复情况，其中美国、澳大利亚等以直接融资为主导的经济体，经济复苏的速度和质量远远高于以银行为主导的经济体，这对当下处于产业转型阵痛期的中国，尤其有借鉴意义。

针对一家企业从筹备上市到上市成功，少则三五年，多则五六年的障碍，他建议，对于符合条件的中小民营企业，要缩短审核周期。监管和审核部门制定一定的规则和条件，如能够推动技术创新的高新技术企业，能够拉动就业的劳动密集型企业，能够引领行业升级的新业态等，对于符合规则和条件的民营企业开辟“绿色通道”，最终能够做到“即报即审”的最佳效率状态。从技术上来讲并不困难，目前推行的科创板有很多现成的经验可以借鉴。缩短审核周期也是符合资本市场朝着“注册制”推行的大方向。

至于在实际的审核过程中，监管和审核部门会设置一些隐形的或者所谓的“窗口指导”意见，变相抬高审核标准，以至于造成标准要求太高，对企业上市融资造成障碍的问题，李伟建议，取消或者调低对申报上市企业目前执行的“窗口指导”，按照首发管理办法进行审核。

他认为，完善股票发行和再融资制度，加快民营企业首发上市和再融资审核进度，是党中央和国务院支持民营企业的重大举措，在具体的落实上，希望各级政府部门尤其是中国证监会能够出台更有利的支持措施，为符合标准的中小民营企业尽快登陆资本市场，实现股权融资。

对于支持民营小微科创类企业，金李认为，说到底从功能上是要增强信心，鼓励创新，拉动就业，提振经济。

他表示，所有大的民营和科创类企业最初都是始于小微企业。但反过来并不成立：不是所有的小微的民营科创企业最终都能长成参天大树。有些好的小微企业，稍有支持就可以迅速发展壮大，属于“给点阳光就灿烂”。那么何妨多给他一些阳光呢？但在实地调研中也发现，有些小微企业，长期在生存线上挣扎，靠着国家提供的低价要素勉强维持。一旦退出优惠的要素价格支持，就很难在市场化的环境下生存。

“前者在形式上很快从小微状态毕业，后者则长期处于小微的状态。所以在应该优先补贴谁的问题上，应该实事求是，更加合理分配国家的补贴资源。”他说。

此外，他还建议，应该鼓励有条件的地方政府先行先试，建立小微企业大数据信息共享的基础设施，待未来条件成熟时，在全国推广。