重大区域发展搭建四梁八柱，中心城市、都市圈拉动新型城镇化|2019两会

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一。每年的全国“两会”上，区域发展问题都是比较重要的话题。

5日上午，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，要促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。

报告指出，要制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国。

重大区域战略齐头并进

党的十八大以来，各地区各部门围绕促进区域协调发展与正确处理政府和市场关系，在建立健全区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制等方面进行积极探索并取得一定成效。

去年11月29日，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（下称《意见》）发布，为促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进勾勒蓝图。

《意见》提出，到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制，在建立区域战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等方面取得突破，在完善市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制等方面取得新进展，区域协调发展新机制在有效遏制区域分化、规范区域开发秩序、推动区域一体化发展中发挥积极作用。

其中，重大区域发展战略是区域协调发展的重点。《意见》强调，要推动国家重大区域战略融合发展。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，促进区域间相互融通补充。

去年11月5日，国家主席习近平在上海国家会展中心出席首届中国国际进口博览会开幕式，并发表主旨演讲。习近平指出，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。

这也是长三角区域一体化发展首次上升为国家战略。今年开年后，苏浙沪皖四地在推动长三角一体化发展方面动作频频。在2月举行的沪浙两地领导座谈会上，上海市委书记李强表示，要努力把长三角一体化发展示范区打造成为贯彻新发展理念的样板间、一体化体制机制的试验田和引领长三角一体化的重要引擎、区域协调发展的全国样本。

2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，纲要提出，要发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局，带动周边地区加快发展。构建以粤港澳大湾区为龙头，以珠江－西江经济带为腹地，带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。

武汉大学区域经济研究中心主任吴传清教授此前对第一财经分析，现在我国在区域发展方面更加注重跨行政区域的、大区域的协调发展。包括京津冀、长江经济带、“一带一路”等，都是推动跨区域协调发展，推动资源要素在更广的范围内优化配置，带动相关区域发展。

天津社会科学院城市经济研究所所长王双撰文认为，这一系列战略的实施显示出我国区域协调发展战略在更大范围与更深层次上的全面升级，意味着区域协调发展在推进更高起点的深化改革中将发挥更加突出的作用。

王双分析，当前，区域发展制度供给更加“精细化”、更加张扬区域“个性”。以京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区等次区域为基础单元搭建起了区域发展格局的“四梁八柱”，积极回应区域协调发展的现实需求所进行的区域战略“版本升级”，为释放区域发展潜力、增强区域发展活力提供了强有力的制度供给。

《意见》指出，要统筹发达地区和欠发达地区发展。推动东部沿海等发达地区改革创新、新旧动能转换和区域一体化发展，支持中西部条件较好地区加快发展，鼓励国家级新区、自由贸易试验区、国家级开发区等各类平台大胆创新，在推动区域高质量发展方面发挥引领作用。

同时，要以承接产业转移示范区、跨省合作园区等为平台，支持发达地区与欠发达地区共建产业合作基地和资源深加工基地。建立发达地区与欠发达地区区域联动机制，先富带后富，促进发达地区和欠发达地区共同发展。

中心城市、都市圈引领区域发展

随着我国经济进入到新常态，中心城市、都市圈对区域经济的引领作用日益凸显。今年的政府工作报告提出，要深入推进新型城镇化，坚持以中心城市引领城市群发展。

前述《意见》提出，未来我国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

《意见》提出，要以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。

去年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点，规模经济效应开始显现，基础设施密度和网络化程度全面提升，创新要素快速集聚，新的主导产业快速发展，要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。要增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。

此前，在十九届中央第一轮巡视中，多个副省级城市被点名“引领带动作用不够”，措辞中提及“龙头作用不够”、“省会作用不够”、“中心城市作用不够”等。

暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经分析，对一个省域来说，中心城市不做大做强的话，外来的高端要素就难以汇集和发展，这样也不利于当地经济的发展和产业的转型升级。

“做大做强中心城市，提升中心城市辐射和带动引领作用十分重要。”陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经表示，现在产业发展要迈向中高端，向高质量发展，只有在中心城市带动下才可能实现。中心城市的科技教育资源丰富，高新技术产业、人才、资金等都在中心城市，“不发挥中心城市作用，产业如何迈向中高端？”

与此同时，在过去很长一段时间以来，对我国城市发展究竟是以大城市为主还是以中小城市或小城镇为主，学界一直存在较大的争议。如何避免特大城市人口“落不下”和中小城市“没人去”的困境？这个过程中，关键在于要以大城市为龙头，打造都市圈和城市群，带动周边地区发展。

尤其是，随着城市发展，中心大城市与周边地区的联系日趋紧密，并形成了大都市圈，进而引领带动区域经济的发展，都市圈的作用日益凸显。

今年2月21日，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出到2022年，都市圈同城化取得明显进展，到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈，并要求放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，从去年底以来，整体落户的门槛有很大的放宽放松。除了超大城市外，大中城市都在放开放宽落户限制。原来严格控制大城市规模，现在则突出强调中心大城市带动都市圈、城市群进而带动区域经济发展的作用。

3月1日，清华大学中国新型城镇化研究院和北京清华同衡规划设计研究院共同发布《中国都市圈发展报告2018》，报告指出，发展都市圈填补了我国城镇化战略的最后一块拼图，是我国城镇化总体布局中承上启下的关键一环。

报告分析，依托不同区域战略板块，区分不同发展阶段，我国高质量城镇化将逐步形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”统筹发展的总体战略格局和全尺度空间组合链条。

报告显示，34个中心城市都市圈，其中有3个地区的8个都市圈的范围已经相互重叠、连片发展，形成了都市连绵区，其余26个是相对独立的都市圈。上述都市圈的总面积约为232.4万平方公里，占全国比重的24%；总人口约为81590.5万人，占全国比重的59%，地区生产总值占全国比重的77.8%。