社论：开源节用，优化财政支出结构

国务院总理李克强28日在博鳌亚洲论坛发表主旨演讲时指出：对所承诺的更大规模减税降费等措施一定要兑现。减税降费是公平普惠、直接有效的改革举措，是今年激发市场主体活力、应对经济下行压力的重要举措。今年减税和降低社保缴费措施，可减轻企业负担近2万亿元。这对企业是重大的利好，但对政府是巨大的压力。

我们认为，面对这么大减税降费规模给财政造成的压力，重要的是敦实财政基础。一方面，要压缩各级政府一般性支出，要习惯于过紧日子，这是节支；同时又需要增收，这个方面，包括国有资本运营等应该给财政提供更多的支持。

首先要看到的是减税降费势在必行。今年全国两会之后，李克强3月21日就到财政部、国家税务总局进行考察；随后的26日，又主持召开国务院常务会议，落实降低社会保险费率部署，明确具体配套措施，并强调要“说到做到”；27日，他在海南省考察期间指出，财税部门必须把政府承诺的更大规模减税红利铁定送到企业手中。应该说，降税减费会是今年乃至今后一段时间政府工作最重要的内容之一。

其次，应该看到减税降费给财政带来的巨大压力。今年预算安排财政支出超过23万亿元，增长6.5%，中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。同时，受经济下行压力较大、实施减税降费等因素影响，今年财政收入增速将有所放缓。为避免经济增速滑出合理空间，我们必须采取积极的财政政策，需要着力促消费、稳投资，又需要继续增加中央基建投资规模，支持扩大教育、文化、体育、养老、医疗等服务供给。这种形势下，我们没有大规模增加赤字，也没有放松银根，这使得财政压力比较大。

但我们有信心、有办法直面和化解这种压力。途径就是下定决心动政府自身利益，既要动“存量”，又要动“增量”。具体来说，就是各级政府自身必须习惯过紧日子，压缩一般性支出，盘活存量资产和资金，增加的收入和压减的支出主要用于支持减税降费，以此换取企业效益的提升和市场活力的增强。

中央政府已经决定，今年中央政府除刚性和重点支出外，其他支出要压减10%，地方政府也要主动挖潜。而各级政府有没有增收的空间？当然也是有的。李克强日前就指出，“有的省份社保支付看似压力大，但翻开这些政府的账本看看，拥有的楼堂馆所等资产、沉淀资金，‘家底’厚着呢。为了人民的利益，这方面的‘奶酪’该动的就要动，多措并举激发市场主体活力。”

26日，财政部、工业和信息化部、科技部和发改委四部委联合发布了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，明显下调补贴标准。与2018年相比，2019年补贴标准平均退坡超50%。此外，取消地方补贴。这些都是优化我国财政支出结构的举措。

解决财政压力的另外一个渠道就是提高国有资本运营对财政的贡献。去年，我国国有资本经营预算总收入为2899亿元，这其中，中央国有资本经营预算收入1325亿元，地方国有资本经营预算本级收入1574亿元。而去年，全国国有企业资产总额1787482亿元，所有者权益合计631008亿元。其资产规模与对财政的贡献情况还有待提高。

这种情况正在发生变化。财政部决定，今年中央财政将通过增加特定国有金融机构和央企上缴利润。在此基础上再加上其他措施，中央财政本级总共筹措了超过1万亿的资金来解决减税降费带来的财政压力。

总之，“开源节用”是平衡财政收支的关键词，也是支持减税降费的基础。只有基础稳固，减税降费的各项措施才会得以顺利贯彻执行。