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市委书记为这款App打call,“一网通办”三步走覆盖长三角

第一财经 2019-04-03 23:05:21

作者:胥会云 ▪ 勇楠    责编:杨小刚

4月3日的会议现场,三分之一的座位留给了相关企业。

上海市委书记和市长,共同为一款App做了个实打实的“广告”。

“我也是它的注册用户,平时经常会上去看一看。”在4月3日举行的上海市“一网通办”工作推进会议上,上海市委书记李强面对参会的政府官员和企业家,推荐了一个他使用的App(应用软件)。

作为用户,李强还对这款App提了些意见:技术上目前有一些亟待改进的地方。背后的业务流程、管理方式,更需要仔细排摸。

上海市市长应勇也建议现场参会人员都去下载,以切身体验来不断提升这款App的办事效果。

这款全名为“随申办市民云”的App,是上海“一网通办”的移动端载体。截至2018年年底,它已成为了全国首个突破千万用户的政府服务移动平台——这超千万的用户中,自然,既包括了李强,也包括了应勇。

像网购一样便捷

在这样一个高规格的大会上,给“随申办”打call,显示了上海对于“一网通办”的高度重视。

“一网通办”是上海优化营商环境的“金字招牌”,也是上海在全国率先提出并要全力打响的政务服务品牌。目前,在“中国上海”门户网站开设的“一网通办”政府服务总门户,可办理多达1347项事项,实现审批事项全覆盖,日均办理量超过7.3万件。

截至3月22日,上海已有771万个用户在“一网通办”实名建立档案,占实有人口30%以上;189万企业法人建立企业档案,约占设立企业的90%。

李强说,“一网通办”不是单纯的技术问题,而是政府治理创新;不是简单的服务迭代,而是革命性再造。也就是说,上海营商环境好不好,政府服务效能高不高,很重要的就是看“一网通办”做得怎么样,能不能把事“办成”。

去年是上海实行政务服务“一网通办”的创建年,今年则是加快推进“一网通办”攻坚年。

在攻坚之年,上海希望实现“审批时限平均减少一半,提交材料平均减少一半;新增100项业务流程优化再造事项,新增100项个人事项全市通办”的“双减半”“双100”目标。

上海市市场监管局局长陈学军说,2019年,将把营业执照审批时间由3个工作日进一步压缩到1个工作日,做到“统一提交,一天批准,当天领取”。而且,申请企业在取得营业执照并同步办结就业参保的当天,即可领取公章和发票,最快2个工作日就开业营业。

显然,今年在上海开一家公司,不管是拿到营业执照还是开业,都会更快了。

上海市人力资源和社会保障局局长赵祝平也承诺说,已下沉社区纳入“一网通办”事项,今年力争实现20%项目“零材料提交”。

随着更多政务数据的归集与共享,上海的“一网通办”正在跑出企业、个人事务办理的加速度。

随申办市民云App包括万象,为市民和企业办事提供便利。(截屏图)

为了更进一步地提速,上海提出,要在去年实现各部门362个信息系统的上云迁移、50%政务数据归集的基础上,2019年再推150多个预算主管部门1000多个信息系统的上云迁移,如此大范围、大规模的上云迁移,属于全国首例。

与此同时,上海也提出,以高效办成一件事为目标,对各部门内部流程和跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程进行重构优化。为了使企业、市民到政府办事像网购一样方便,李强也提出,要充分运用大数据和人工智能技术,实现“一网通办”服务的精准推送,为公众提供更加个性化、智能化服务。

在这次会议上,李强说自己有一个“梦想”:希望让上海的每一家企业、个人,都有自己的专属网页,获得政府提供的精准化、个性化的政务服务,让大家感受到上海的便利。

在李强看来,“一网通办”干得好不好,企业和群众的感受度、他们觉得办事方便不方便,是重要的检验标准。也因此,当天的会议现场,三分之一的座位留给了相关企业。李强也建议说,相关部门负责人能不能帮助企业去跑一次腿,“跑过腿”,就知道问题要从哪里解决,“这些问题,坐在办公室里看材料、看报表是看不出来的。”

长三角也要“一网通办”

不仅是企业、群众在上海通过“一网通办”实现能办、好办、愿意来办,在长三角一体化的背景下,江浙沪皖三省一市也正推进“一网通办”突破一省一市的地域限制,2020年实现长三角地区全覆盖。

而这样一种区域的先行先试,在积累经验后,也将推动实现地区和全国政务服务“一网通办”。

近日,国务院办公厅秘书局印发了《长三角地区政务服务“一网通办”试点工作方案》(下称《工作方案》),其中就提出,要通过三个阶段,完成长三角“一网通办”的目标。

第一个阶段是2019年4月10日前,试点实施范围是江浙沪皖的9个城市,“一网通办”的事项是30项企业服务事项,其中内资有限公司设立这1项全流程线上办理,其余29项则是线上线下联动办理。

第二个阶段是指2019年4月至12月,试点将覆盖长三角城市群26个城市,以及若干个有基础、有意愿加入的城市,形成26+X的布局。

在这一阶段,将推动一批高频政务服务事项实现线上“一地认证、全网通办”、线下“收受分离、异地可办”,应用电子证照在长三角地区城市群实现办事材料免交、异地发证。

参与试点的“一网通办”事项范围,首批共包括城镇职工基本养老保险转移接续等23项个人服务事项。首批电子证照应用清单包括企业营业执照、居民身份证、驾驶证、结婚证、居住证等8类证照。

这些试点的30项企业服务和23项个人服务事项以及8类电子证照,分别由三省一市牵头推进实现“一网通办”。

第三阶段,则是到2020年底前,推进长三角地区政务服务业务流程标准化,实现区域统一受理、长三角地区全覆盖。

办税人在国家税务总局杭州市富阳区税务局的一个窗口办理业务。新华社资料图

在试点推进中,不仅是覆盖范围在扩大,“一网通办”的事项范围也要每季度更新。

具体的做法,是三省一市共同协商确定纳入“一网通办”的政务服务事项,以先易后难、高频优先的原则,加快形成并完善“一网通办”政务服务事项清单,并推动实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一。

为了有效推进这一试点,《工作方案》也提出,要成立工作专班,长三角三省一市要各自选派业务骨干和技术骨干,集中办公,全力攻坚克难。

长三角推进“一网通办”,得益于江浙沪皖所推行的“一网通办”、“最多跑一次”、“不见面审批”等改革经验基础。

浙江今年的政府工作报告提出,要将“最多跑一次”改革进行到底。所有民生事项和企业事项开通网上办理,60%以上的政务服务事项实现“掌上办理”,70%以上的民生事项实现“一证通办”。

江苏提出围绕全面实现“3550”改革目标,进一步简化审批环节、优化审批流程。持续深化“不见面审批(服务)”改革,推进“不再审批”企业投资项目承诺制试点。

安徽则提出,要深化“互联网+政务服务”,深入推动政务服务“一网、一门、一次”改革,做优“皖事通”平台,让企业和群众办事像“网购”一样方便。

在这些改革经验的基础上,长三角“一网通办”首先在G60科创走廊九城市(区)(上海市松江区,江苏省苏州市,浙江省杭州市、嘉兴市、湖州市、金华市,安徽省合肥市、芜湖市、宣城市)范围内启动,率先实现了营业执照和工业产品生产许可证“一网通办”。

这是上海一家企业的工作人员在G60科创走廊九城市“一网通办”综合服务窗口咨询。新华社图

2018年9月28日,长三角G60科创走廊“一网通办”开通,当天发出第一批12张跨城市办理证照。同年12月7日,在上海市松江区实现首张营业执照跨省自助打印。

据不完全统计,G60科创走廊九城市(区)“一网通办”开通以来,为企业群众提供信息推送服务超过8.2万次,提供异地咨询服务超过1500次,提供异地证照服务超过400次。

不过,今年全国两会期间,全国人大代表,致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清对第一财经记者表示,长三角三省一市优化营商环境有很好的基础,但区域内营商环境又存在不平衡,也存在不少短板。

为此,邵志清建议说,要形成统一的长三角区域营商环境指标体系,加快构建统一的政务服务环境。

“营商环境一体化分为制度环境、市场环境、服务环境三个层面,现在推进‘一网通办’就是从服务环境开始起步。”邵志清对记者表示,长三角“一网通办”对实现营商环境一体化有很大的促进作用。

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