上海自贸区未来“四个新高地”的目标都是啥？丨上海高质量发展调研行

作为国家的第一个自贸试验区，上海自贸区是窗口，是试验田。如今，全国自贸区已达十几个，外界对上海自贸区未来发展充满期待，尤其是自贸区3.0版的方案已经基本完成，下一步新片区有什么样的计划？制度创新方面，还能不能继续引领全国自贸区发展？

在今天的“推动高质量发展调研行（上海）”情况通报会上，上海市政府副秘书长、浦东新区区长、上海自贸试验区管委会常务副主任杭迎伟向外界作了回应。“上海自贸试验区始终坚持对标国际最高标准、最好水平，大胆试，大胆创，自主改，把国家扩大开放的举措在上海自贸区率先推动落地，持续推进投资贸易自由化便利化的改革，持续优化营商环境，激发市场活力。”杭迎伟说，可以说，上海自贸区成立5年以来，在扩大开放方面取得显著成效，主要体现在三方面：

第一，制定和发布全国首份外商投资负面清单，经过四轮修改，这一轮外商投资负面清单已经从190条缩减到了2018版的45条，而且目前95%以上的外资投资项目都是通过备案方式。

第二，持续推进服务业、制造业扩大开放，先后两轮54项扩大开放的措施，累计落地企业2800多家，在近40个领域落地了一批首创性的外资项目，比如第一家的外商独资船舶管理公司，也有外商独资的职业技能培训机构等等。

第三，持续在加大外资和外企的引入力度上下功夫。上海自贸区新设外资企业1.1万户，占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右；累计实到外资263亿元。

下一步的改革实践中，上海自贸试验区将进一步扩大开放，在更深层次、更宽领域，打造“四个新高地”：全方位扩大开放的新高地、高质量发展的新高地、推动长三角一体化发展的新高地、服务国家“一带一路”的新高地。

杭迎伟说，上海自贸试验区将积极推进首创性外资项目的落地，深化电信、金融、制造业重点领域的开放。另外，还要加快建设全球资产管理中心，目前在上海自贸区的陆家嘴片区，已经集聚了全球十大资管机构中的九家，前100家的40多家都集聚在陆家嘴区域，下一步，将继续推动外资资管机构在陆家嘴金融城的集聚。同时，还要大力促进贸易新形态创新发展，目前在上海自贸区有六个千亿级的贸易平台和十个百亿级的贸易平台，力争在2020年实现十个千亿级贸易平台集聚的目标。此外，离岸贸易、服务贸易的扩大开放，以及长三角一体化平台建设，特别是长三角资本市场服务基地的建设将进一步加快推进，增强服务“一带一路”桥头堡的功能。

值得关注的是，在上海自贸区发展中，始终坚持制度创新和科技创新联动发展，推动科创成果产业化。在采访中，杭迎伟举了一个“药品上市持有人制度”的例子。这是一项怎样的创新？具体是指药品的创新发明人，可以委托药品生产企业进行生产，这就解决了科研成果转化的“最后一公里”问题，让创新者专注于创新攻关，让企业的生产者更多的关注于整个企业的工艺、质量，推动更好发展。“在创新药发展上，还要提供创新产业成果转化更多的空间，最近在张江规划了10平方公里的生物医药产业化空间，预计今年上半年把‘GV-971’落地张江生产。”

对上海自贸区的发展来说，也是产业高地集聚建设的过程，目前已经形成几个特色产业，比如集成电路产业已经在上海自贸区集聚，去年产值首次突破1000亿元，占到全市集成电路产业的70%以上。“未来我们还要为集成电路产业的发展创造更多的设计引领和场景应用引领，在张江打造上海集成电路设计产业园，集聚集成电路设计的头部企业，目标是集聚10万人才、打造百万空间、形成千亿规模。”杭迎伟说。