发改委原副秘书长：长三角一体化要打造若干综合和专项试验区

国家发改委原副秘书长范恒山表示，推进长三角一体化，要根据需要打造若干综合和专项试验区、功能区。

范恒山说，一方面为一体化提供示范，另一方面对于一体化中的重点问题，探索解决的路径和方法，为一体化提供支撑。

4月13日，在上海财经大学举办的长三角一体化发展高端论坛暨“长三角与长江经济带发展研究院”成立仪式上，范恒山表示，长三角提出要打造一体化示范区，“示范区要示范什么，对于一体化全局有什么意义，基于全局来讲要解决什么问题，都要深化研究。”

10日在由中宣部组织的“推动高质量发展调研行”上海站情况通报会上，上海市委副书记、市长应勇表示，上海正在与江苏、浙江研究制定长三角一体化发展示范区方案。示范区将以落实国家战略为立足点，以制度创新和系统集成为关键，成为贯彻新发展理念的样板间、探索一体化体制机制的试验田、引领长三角一体化发展的发动机。

此前在3月7日举行的嘉善县融入长三角一体化发展工作座谈会上，浙江省委常委、常务副省长冯飞表示，在一体化示范区的谋划中，要按照总书记的要求，在规划布局、产业发展、设施建设、公共服务、生态环境、社会治理六个方面实现“一体化”合作对接。

范恒山长期从事国家区域发展战略与政策研究，亲历了近十余年来几乎所有重大区域发展战略的出炉过程，主持和参与了一系列重大区域战略和政策的研究。

范恒山表示，长三角地区是我国经济实力最强，体制环境最优，综合竞争力最强的一个地区之一。在国家的经济社会发展和现代化建设中，具有突出的地位和特别的作用。

“推进长三角一体化的发展，不仅有利于进一步打破我们存在的行政分割和利益困扰，提高这个地区的整体发展水平和综合竞争力，同时也能够推动一系列战略的联动，促进全国经济持续向好发展，加快现代化建设的进程。”

范恒山表示， 一体化是区域开放合作的重要任务，也是区域开放合作的较高层次。其本质是实现资源要素无障碍的自由流动和全方位的开放合作，推进长三角区域一体化也应该要把握这个本质，推进一体化向纵深发展。

长三角一体化如何向纵深发展？一体化的实现路径是什么？

除了打造若干综合和专项试验区、功能区作为平台支撑，范恒山认为，长三角推进一体化要实施重点突破，抓住基础性、关键性的领域与环节，推进一体化发展。这其中主要包括四方面：基础设施建设，资源、要素的自由交换和流动，产业的协调发展，以及基本公共服务均等化水平的提高。

“今天高层次的一体化基础设施建设，已经不再局限于打通断头路或者拓宽瓶颈地带，而是按照整个长三角区域的要求，对基础设施进行一体化配置。比如原来上海考虑建机场，都在上海的领地，现在我们就需要在长三角整个区域范围内设计机场、码头和铁路的转运站。”

与此同时，范恒山表示，长三角也要探索共享模式。在推进一体化的过程中涉及到一些具体的问题，比如跨地区投资，产业承接转移，生态链共建等，就必然涉及到利益机制的构造，涉及到税收的分成、GDP的分成，涉及到补偿机制的建设等等。

范恒山说，推动长三角一体化向纵深发展，首先要形成心灵上的默契和思想上的自觉。要认识到一体发展好处多多，不仅仅对相对落后一点的地区有好处，对发达地区也有好处。“思想上搞通了，行动上才能自觉。”

同时，长三角也要坚持统一规划，统一编制区域经济社会发展的规划，一体制定各专项领域的发展规划，建立科学的指标考核体系和评估机制。

此外，还要形成法律约束，探索建立一套有利于推动一体化的法律法规体系，为长三角区域各城市、各地区加强协同发展、一体发展提供强有力的法制保障。