山东大省欲破小省会困局，济南对标深圳要建国际大都市

在经济强省山东，实力不这么强的省会城市济南，它对发展的渴望，很少像现在这样强烈。

山东发展大省会战略在去年年底迈出了一些步伐，莱芜撤市设区、并入济南，济南的行政区域形状成为了“人”字形。不过，即便如此，“大济南”的经济总量也不到9000亿元。截至去年年底，全国的“万亿城市俱乐部”已经达到了15个之多，而按照济南现在的发展速度，起码还需要两年才能加入。济南对标的深圳，它去年经济总量已超过2.4万亿元，济南还难以望其项背。

山东为做大省会城市，除了调整莱芜的行政区划，泰安和济宁将会成为“大济南”发展整体战略的一部分。同时，济南也提出了建设现代化国际大都市的长远目标和成为国家中心城市的构想。

济南的“国际范儿”

山东省今年的政府工作报告为济南进行定位：支持济南深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，打造我国北方高端产业、科技、人才、现代化服务业聚集地和央企、跨国公司区域总部基地，建设“大强富美通”的现代化国际大都市。

但建设国际化大都市，济南显然还有很长的路需要走。山东省的经济总量一直位居全国前三，但大省“小省会”一直是山东的短板。对山东来说，除了东部沿海的青岛之外，在中西部还需要一个强大的经济增长引擎。

本世纪初期，山东提出“三个突破”战略，即东部突破烟台，中部突破济南，西部突破菏泽。但十几年过去，济南的突破十分有限。长期以来，经济总量一直排在青岛和烟台之后。直到去年年底，莱芜市并入济南，济南才“超越”了烟台位于第二位。

去年5月，中央批准王忠林任山东省委常委、济南市委书记，当时省委书记刘家义就指出，（济南要）努力形成代表山东水平、辐射周边城市、带动区域发展的核心增长极，在全省发展中起到更好的带动、辐射和示范作用。彼时，莱芜并入济南的操作已经在路上。

建设现代化国际大都市要从细节上入手，近日王忠林盯上了济南的路牌。

4月11日，济南市召开加快建设“大强美富通”现代化国际大都市动员大会，王忠林说：“我们有一些路牌，上面写的是汉字，下面是汉语拼音，这样的路牌中国人不需要，外国人看不懂。”“因此，济南要想真正具有国际范儿，一切都要和国际发展标准接轨。”

为此，济南将对标国际化大都市标准，聘请一流专业团队，高质量编制《济南市城市道路杆件与标识系统技术导则》，对杆件、交通标志标牌、智能交通设施、导向标识设施、道路公共服务设施、街道家居等六大系统进行整治提升，对城市主次干道交通标志牌、路名牌、导向牌等标识加注中英文对照。真正让外国人看得懂、用得上。

“现代化国际大都市”是济南最近的高频词，这在以前是许多济南人不敢想的事儿，因为他们更多习惯于认为自己是居住在一个“大县城”里面。

但近几年济南发生的变化，使得其喊出建设现代化国际大都市有了“底气”。今年3月，王忠林曾表示，去年济南首次进入“亚洲城市50强”，直接跻身“全球二线城市”。“现代化国际大都市”的标准，共有28个指标，其中现代化是8个指标、国际化是8个指标、大都市12个指标。目前，济南在部分指标上，已经接近了现代化国际大都市的要求。

他山之石，可以攻玉。四川建设成都这个大省会城市，使得四川拥有了一个可以和直辖市重庆竞争的西部中心城市。湖北省强力建设武汉这个大省会，才没有被改革开放的现行区深圳落得太远。此外，湖南建设长沙、安徽建设合肥、河南建设郑州，都是大省会建设策略的践行者。这些城市很多成为了济南对标的标杆。

去年，武汉市的经济总量达到了14847亿元，湖北省的经济总量是39366亿元，武汉市经济总量占到了湖北省的近38%；长沙市经济总量达到11003亿元，湖南省的经济总量是36425亿元，长沙市占到湖南省经济总量的30%。去年，山东省的经济总量7.6万亿元，济南市经济总量占山东总体的比例仅为11%左右。

资源要素向中心城市集中是当前区域经济发展的重要方向。作为经济大省的济南市这种明显的差距无疑是山东不愿意看到的。

济南需要克服短板

济南提出的另一个目标，是建设国家中心城市。王忠林认为，“山东未来的发展急需一个以‘国家中心城市’为核心的城市群崛起带动，促进全省东中西部协调发展。因此，建议支持济南创建国家中心城市。”

济南的区位优势得天独厚、难以替代。京津冀协同发展、长三角一体化发展已经成为国家战略，这两者之间还缺少一个国家城市群。一旦济南市的国家中心城市战略成为国家战略，就可以与京津冀经济圈、长江经济带南北呼应，构建起我国最为活跃的经济走廊，衔接南北两大国家战略。

除此之外，济南市是山东新旧动能转换综合试验区的先行区，赋予了先行先试、先行先改权；作为山东省会，济南市又汇聚了行政、科教、金融、文化、旅游、医疗等丰富资源。济南市的发展质量效益也在不断增强，具备了建设国家中心城市的基础。

山东省也在为这一目标努力。在“大城市时代”，莱芜并入济南，既可以为莱芜的发展注入新的动力，也有助于提升济南的省会城市辐射能力。济南原来行政区划的形状，就像“人”字左边的一撇，莱芜加入之后，就有了“人”字右边的一捺，从而形成了一个完整的“人”字，也有了奔跑的“两腿”。有了“双腿”，也就可以志在远方。

将莱芜并入济南，只是建设经济强省大省会城市的一部分。经济强省省会不强一直是山东的短板。山东对济南发展的期待现在更加强烈。

今年3月，由山东省自然资源厅和泰安市政府联合开展编制工作的《泰安市城乡一体空间发展战略规划》开始公示。“规划”提出“济泰共建大省会，打造成为省会城市群的先行发展区”。在中华文化枢轴、区域协同发展、新旧动能转换等多项进行战略部署。

在泰安“加入”大省会建设范围之后，有着深厚历史文化底蕴的济宁市（曲阜市的上级市）的“加入”也就成为可以期待的事情。

山东省看到了这一点，在我国经济进入到新常态后，中心城市尤其是国家中心城市对区域经济的带动作用十分明显。例如，近年来，西安、郑州在加快国家中心城市的过程中，人口、经济快速增长，城市首位度不断提高，对周边的带动作用日益突出。

但济南要成为国家中心城市面临着强有力的竞争。当前包括长沙、南京等地也都提出要申建国家中心城市。拿经济总量来说，去年南京市的经济总量是1.28万亿元；西安的经济总量虽然小于济南，只有8349亿元，但其名义增速为11.75%。去年，济南的名义增速是9.09%。

无论是现代化国际大都市的长远目标，还是国家中心城市的现实目标，济南市都还存在很多短板。克服短板，济南市现在采取的重要措施之一是“对标”。

王忠林表示，济南有信心创建国家中心城市，一方面善借他山之石，对标北、上、广、深、杭一线大城市，学习借鉴他们的成功经验；另一方面“练好内功”，拉长长板、补强短板，做好“大强美富通”五篇文章，在全国城市格局中争先进位，为创建国家中心城市创造更为有利的条件。

济南近日出台的关于加快建设现代化国际大都市方案提出，用足用好支持总部经济发展的十大政策，组织开展各种形式的精准招商推介会，主动对接京津冀和雄安新区建设，主动承接北京非首都功能,积极引进上市公司和大型企业总部、区域总部等，加快形成我国北方高端产业、科技、人才、现代服务业集聚地,打造央企、跨国公司区域总部基地。

招商引资、招才引资固然是一个重要方面，但更重要的是培育内生动力。眼光不能总是向外，更多应该是眼光向内。比如，在电商、云计算等方面，济南市就蛰伏了很多行业领域领军企业，业内认为具有很强的竞争力和发展前途。这些企业充分发展了，未必比杭州差。