OECD诊断日本经济：10%不够，消费税或许得提高到26%

在债务不断高企的同时，经济增长乏力，日本被视为又一个可能爆发债务危机的发达国家。

近日，经合组织（OECD）发布了2019年《对日经济审查报告》，提议日本政府进行财政整顿。报告对日本政府债务情况做出了严峻的预估，认为日本债务负担日趋沉重，应制定包括其他税目在内的增税以及削减财政支出的具体计划，并严格执行上述计划。

就在OECD为日本经济把脉的同时，当地时间17日，日本财务省发布的数据显示，日本3月出口同比下降2.4%，这已是日本出口数据连续第四个月下滑，尽管对美出口同比增长4.4%，但整体下滑的态势还是加剧了外界对极度依赖外需的日本经济的担忧。

债务与人口挑战

OECD在报告开篇指出，当前日本经济正经历二战以来最长的扩张期，这主要得益于就业岗位与投资的增长。但是，为确保日本经济得以实现可持续与包容性增长，日本政府必须直面来自债务与人口老龄化的双重挑战。

日本政府的债务情况有多严峻？国际货币基金组织（IMF）的数据显示，2018年，日本政府债务高达11万亿美元，国内生产总值（GDP）总量约为4.5万亿美元，债务占GDP的240%。目前，日本政府的债务总额仅次于美国，排名全球第二。

2月中旬，日本内阁府公布的2018年日本GDP增速显示，日本GDP的实际增速为0.7%，名义增速为0.6%，均低于IMF和世界银行预测的0.9%。

因此，外界不乏对日本可能爆发债务危机的担忧。有分析人士表示，日本政府的债务逐年稳定上升，其实已具备债务危机的基本条件，如果日本经济持续放缓，政府将不得不面临负债沉重这个“老大难”问题。

在经济增速放缓与债务总额持续增长的同时，日本的老龄化现象令经济雪上加霜。

日本厚生劳动省的统计显示，去年日本全境的百岁及以上老年人口数量已突破7万，其中女性占88%。日本国立社会保障及人口问题研究所预测，5年后日本的百岁老人数量或突破10万，10年后或达到17万。

OECD也在报告中指出，到2050年，日本将成为OECD中拥有60岁及以上老年人口最多的成员。

OECD秘书长古里亚（Angel Gurría）在东京的记者会上表示：“近年来，安倍经济学的‘三支箭’托起了日本经济，但是，当前公共财政与劳动力领域的改革必须适应一个不断老龄化的社会，由此才能确保财政的持续稳定与健康发展。”

对此，OECD在报告中给出了诊断：建议取消企业60岁退休制度，认为目前日本社会主流的返聘制度仅限于不定期且责任较轻的工作，拉低了老年人的工资。此外，女性非正式劳动者较多也是造成“不平等和贫困的原因”。

对于日本政府4月1日最新生效的外劳制度，OECD则给予了肯定。

消费税还要更高？

报告认为，如果日本政府继续沿袭当前的经济政策，那么到2025财年，日本政府可能无法实现预期中的预算平衡。

安倍政府起初的目标是在2020财年实现预算盈余，但去年6月设定的最新期限中，安倍政府的目标是到2026年3月结束的财年实现基本预算盈余，即不包括偿债和新债发行的预算盈余。

同时，安倍政府还计划在2021财年实现三项中期目标：将债务占GDP比降至180%左右、将预算赤字与GDP之比降至1.5%、将财政赤字与GDP之比降至3%或更低。

据日媒报道，日本财务省还曾表示，今年10月进行的消费税上调是2025财政年实现基础财政收支盈余等一系列新计划的先决条件。

OECD在报告中估算称，假设持续呈现赤字的“基础财政收支”仅依靠消费税上调来实现充分盈余，那么日本政府当前消费税调整的力度还不够。按计划，今年10月，日本的消费税将从当前的8%上调至10%。

报告认为，目前日本的消费税税率8%在OECD成员里仍属偏低，若只通过消费税来实现充足的基本收支盈余，消费税税率就必须提高至20%~26%，高于OECD成员的平均值19%。

古里亚表示：“日本将于10月启动的消费税上调计划是不可或缺的。但消费税的调整不可急于求成，只能逐年缓慢地调整1个百分点，随着时间的推移，逐渐改善财政状况。”同时报告指出，如果削减支出等其他措施越晚实施，消费税所需提升的税率将会越高。

因此，报告建议，随着老龄人口激增导致日本政府社保费用支出的增多，应采取更根本性的应对措施，缓解老龄化对日本经济的压力。

此外，OECD重申日本央行应维持宽松货币政策，直到通胀率达到目标2%。