国企采购合规与效率兼顾难，这个标准能否让一线人员心里有底

《国有企业采购操作规范》团体标准经全国物流标准化委员会审查通过、国家标准委备案，将于2019年5月1日起实施。

4月24日，中国物流与采购联合会（简称中物联）标准部主任李红梅宣读了《关于发布“国有企业采购操作规范”的公告》。

该标准由中物联公共采购分会组织立项，国家电网公司、招商局集团、中国建筑总公司、中航集团、中国银联、首创股份、蒙牛集团、中国公共采购、北京筑龙等28家研究机构和国有企业参与起草，是我国国有企业采购领域第一个推荐性行业标准。

中物联副会长、公共采购专家委员会主任程远忠称，国企采购兼具公共采购和企业采购的双重属性。

一方面，国有企业的资金来源属于国有资金，采购活动必须“追求合规性”，纪检监察机关巡视和审计部门审计时尤其注重这一点；另一方面，追求效益是企业的天性，企业采购是供应链生产活动的首要环节，它不仅需要“降本增效”，还应该“追求效率”、“创造价值”。这种客观存在的两重属性，给政府监管国有企业的采购活动带来了困难，也给国企的经营管理人员和采购操作人员带来了不少困扰。

当前，如何处理好“合规”与“效率”之间的矛盾，正是国有企业采购部门面临的最大困惑。

随着国有企业党风廉政建设和巡视全覆盖的持续深入，纪检部门和审计机构对“合规性”的严格要求，与企业内部规章出现严重脱节，导致许多国有企业人员反映“越来越不会采购”。一些国有企业领导怕担责任，无论采购额大小、采购标的属性如何，一概采取公开招标，导致采购效率和企业效益严重受损，成为困扰业界的一大难题。

同时，国有企业采购领域缺乏适用的法律法规。《招标投标法》仅仅规定了“招标”这一种采购方式，《政府采购法》则明确适用于“各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金的采购行为”。两部法律都没有全部覆盖国有企业的采购活动。在部门行政规章方面，财政部2001年印发的《企业国有资本与财务管理暂行办法》发布时间较早，关于企业采购的规定较为笼统，可操作性也不强。

首创股份总经理杨斌提到，首创股份的招标采购制度，基本是依据国家相关招标投标法律法规以及财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》编制。然而，后者对于企业采购的规定较为笼统，可操作性不强。在具体执行方面企业采购人员仍旧面临许多困惑，尤其是涉及“非依法必须招标的项目”。

他提到，当前，国有企业采购还没有对应的法律法规，“合规”与“效率”之间的矛盾解决起来缺少规范依据。采购人员面对复杂的采购需求，有时会感到无所适从，导致一些违规问题时常发生。

中国银联集中采购管理办公室负责人王文标也提到，一直以来，国有企业在开展采购工作中，面临着三大困惑，即没有标准、难以取舍、不敢创新。各国有企业如何开展采购工作，大多是遵守招投标法、参考政府采购，体现在操作实践中，往往是摸着石头过河，没有具体标准，心里没底。

因此，基于供应链管理的专业性和国际接轨的前瞻性需要，中物联着力于补短板，及时组织有关专家与国有企业，编制了《国有企业采购管理规范》。

中物联副会长、公共采购分会会长蔡进称，本标准不属于强制性标准，不过，在目前国企采购没有专门的法律法规、没有行业标准的形势下，将填补行业标准缺失的空白，为广大国有企业加强内部管理提供参照和依据，为推动行业主管部门就国有企业采购管理进行部门立法奠定基础。