东北四大副省级城市，谁将引领新一轮振兴？

在东北新一轮振兴过程中，中心城市尤其是四大副省级城市的作用十分关键。

日前，沈阳市政府和万达集团签订全面战略合作协议，万达集团将在已完成投资250亿元的基础上，在沈阳再投资800亿元，建设大型文化旅游项目、国际医院、国际学校和5个万达广场。万达集团800亿的投资是沈阳近年来最大的投资之一，特别是国际医院、国际学校和大型文旅项目的投资，为沈阳建设国家中心城市增添重要砝码。

在签约仪式上，王健林董事长由衷感慨：沈阳一定会在东北率先振兴。

实际上，文旅城只是万达回归之路的一个缩影。在文旅之外，万达高调在东北另一大城市大连宣布重返足坛。

连续布局大连和沈阳，也显示了王健林对大连和沈阳的信心。实际上，包括沈阳、大连、长春和哈尔滨，东北这四大副省级城市将引领东北新一轮振兴。

4城GDP均超6000亿 沈、连多指标占优

第一财经记者日前通过对四大城市的GDP、财政收入等多个重要指标进行统计梳理发现，四大城市的数据中，沈阳、大连在多个指标中略占优势，但这种优势并不明显。

数据显示，目前东北四大副省级城市的GDP总量均超过6000亿大关。不过，目前东北没有一个城市进入到我国城市经济总量TOP20里面。最高的大连也仅位居全国第26位。除了这四个城市之外，东北其他城市均未超过3000亿大关，与四大城市有相当大的差距。

具体而言，四城中，大连最高，达到了7668亿元。人均方面，大连也是高居四大城市首位。大连之外，长春也超过了7000亿，哈尔滨和沈阳则处于6000亿梯队。沈阳目前的经济总量在东北四大城市中垫底。

不过，GDP总量只是一方面，衡量一座城市经济实力的还有其他指标。比如，沈阳虽然GDP总量垫底，但在财政收入、本外币存款余额（资金总量）、高新技术企业数量和城区人口规模几个重要指标上高居榜首。

在沈阳华晨宝马大东工厂，工人在生产线上装配汽车（2018年5月23日）。 新华社记者 潘昱龙 摄
 

这其中，财力体现了一个城市真金白银的硬实力，决定了这个城市在城市建设、民生支出、契税优惠等方面的投入，是城市竞争力的重要指标。而财力的直接体现就是地方的一般公共预算收入。

在地方一般公共预算收入方面，去年沈阳一般公共预算收入达到了720.6亿元，位居东北城市之首，全国第19位。沈阳之外，大连也超过了700亿大关，达到了704亿元。相比之下，长春和哈尔滨在这一指标上与沈阳、大连两城有较大距离。

在资金存量上亦是如此。“金融机构各项存款余额”，或者叫“资金总量”，是一个地区或者城市经济运行的结果，也是经济运行的动力之源。在中国，城市资金总量反映的不仅是自身GDP的数量，在很大程度上也跟这个城市在区域的辐射影响力紧密相关。

四大城市中，沈阳以15752.9亿（2017年数据，下同）的资金总量位居东北榜首，大连以14142.9亿元紧随其后。相比之下，长春和哈尔滨都有较大距离。

沈大两市的优势还体现在产业结构上，两市的高新技术企业较哈、长两市有一定优势。其中，大连在软件信息服务业发展尤为突出。去年9月，大连英特尔二期建成投产，总投资55亿美元。

在沈阳，目前高端制造业、新兴产业的发展步伐正不断加快。去年10月，华晨宝马沈阳新工厂开工建设，总投资约300亿元。

长春的优势也相当明显。吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，长春的装备制造实力非常雄厚，比如轨道客车、汽车等装备制造业优势十分明显。

未来长春将重点培育节能与新能源汽车、先进轨道交通装备等先进制造业集群，以及生物医药、高性能医疗器械、精密仪器等。2018年5月，一汽大众奥迪Q工厂一期在长春建成投产，总投资130亿元。

哈尔滨则拥有装备、食品、石化、医药四大主导产业，在装备、医药方面的表现颇为亮眼。

表1：东北四大城市相关重要指标比较

（数据来源：各城市统计公报，除GDP与财政收入为2018年数据外，其余指标均为2017年数据。）

沈阳冲刺国家中心城市

从城市人口数量来看，哈尔滨户籍人口最多，达到了955万，长春与沈阳均处于700万梯队，而大连最少，户籍人口不到600万。

不过，衡量一座城市规模大小，以及城市的集聚和辐射周边地区的能力，全域户籍人口并不是关键指标，相比之下，中心城区常住人口规模才是关键。

根据《2017年城市建设统计年鉴》，目前东北四大城市城区人口规模均超过了400万，其中沈阳超过了500万，是目前东北地区唯一的特大城市。哈尔滨紧随其后，也接近了500万大关。长春和大连均超过了400万。

从人口流动趋势来说，尽管目前东北不少中小城市人口在外流，但未来，省内地市人口向四大城市流动将是一大趋势。考虑到四大城市所在的省域人口情况，未来除了沈阳外，其他三个城市的城区人口也都有望超过500万大关，进入到特大城市行列。

作为东北地区的大区中心城市和东北唯一的特大城市，当前沈阳正在积极冲刺国家中心城市。

在今年的辽宁省十三届人大二次会议，辽宁省省长唐一军在沈阳代表团讨论时说，作为省会城市，沈阳在全省经济社会发展中地位特殊、举足轻重，省委省政府始终寄予厚望。站在辽宁全面振兴新的历史起点，沈阳市要认清新形势，明确新任务，心明眼亮把方向，坚定清醒有作为，加快创建国家中心城市，加速推进跨越发展，在辽宁全面振兴、全方位振兴中当先锋、打头阵、做示范。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，国家中心城市的标准中，经济总量、人口规模固然重要，但该城市在整个国土空间中的布局和作用更为关键。在目前几个大区中，除了东北以外，均已有国家中心城市。唯独东北目前尚无国家中心城市。因此未来东北布局国家中心城市的可能性较大。而作为东北大区的中心城市，沈阳申建国家中心城市获批的机会不小。

王健林在出席签约仪式时表示，万达集团大规模投资沈阳，首先是看好沈阳的未来发展。沈阳经济现在已从谷底回升，呈现出良好的发展态势。特别是沈阳市提出积极建设国家中心城市，创造了更好的发展机遇。

王健林说，当前沈阳投资营商环境发生深刻改变，现在沈阳市委市政府大力招商引资，服务热情周到，效率极大提升。沈阳市政府和万达集团的战略合作从谈判到签约，只用时一个月，而且双方约定今年三季度开工建设，创造了“沈阳速度”。

发挥四大中心城市引领带动作用

不过，虽然沈阳身为东北地区的大区中心城市，在城区人口规模、财政收入、资金总量等方面具备一定的优势，但相比其他三座副省级城市，沈阳的优势并不明显。因此，仅有一个沈阳是不够的，东北振兴中，需要发挥四大副省级城市的引领带动作用。

例如，除了GDP总量在四座副省级城市中垫底外，沈阳在教育、交通等公共资源方面优势也不明显。以机场旅客吞吐量为例，当前东北第一大机场是哈尔滨太平机场。

表2：东北四大机场2018年旅客吞吐量（万人次）

在高教方面，相比武汉、西安等其他大区中心城市在高教方面的优势，沈阳的高教实力在东北大区并不突出。四大城市可谓旗鼓相当，各具优势，其中哈尔滨的在校研究生数量最多，拥有哈工大、哈工程等一众高校，长春则有巨无霸型高校吉林大学，大连也有大连理工、大连海事等名校。总体来说，四大城市的高教实力都比较雄厚，相对均衡。

因此，新一轮的东北振兴，需要四大城市发挥自身高教资源丰富的优势，加快创新和转型升级。东北科技系统一位官员告诉记者，东北的几个副省级城市的科教资源都十分不错。因此未来在东北振兴过程中，很关键一点就是发挥副省级城市的中心引领作用，加快体制机制创新，充分发挥副省级城市的科教资源优势。

数据显示，东北四大城市2017年的高新技术企业数量均未超过1000家。根据第一财经记者统计，到2017年年末，已有25个城市的高新技术企业数量超过了1000家，主要分布在珠三角、长三角和京津等地。以珠三角为例，深圳已经超过了1万家，广州超过7000家，东莞也超过了4000家，中山达到1718家，佛山有1409家。

可见东北四大城市虽然科技实力很强，但是产业竞争力却比较弱。高新技术企业数量还不如珠三角、长三角的普通地级市。因此，怎么把雄厚的科技实力转化为生产力，这是四个城市目前最大的短板。

另一方面，对四大中心城市来说，当前的一大关键是要加快做大做强中心城市平台，发挥中心城市的引领带动作用。此前，在十九届中央第一轮巡视中，包括辽宁省的沈阳和大连，黑龙江省的哈尔滨，都被点名“引领带动作用不够，“中心城市作用不够”等。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，目前整个东北地区在发展过程中，面临一个很大的问题，就是缺少大城市带动。与长三角、珠三角等地相比，东北目前没有形成一个带动区域经济发展的超大型城市，使得东北地区的竞争力比较弱。因此，当前东北需要通过集聚发展的方式，优先发展大的中心城市和城市群。

在这方面，目前四大城市都在加快打造都市圈，做大做强城市平台。例如，吉林省政府近日出台《长春吉林一体化协同发展规划 （2019－2025年）》，推进省会长春和省内第二大城市吉林市的一体化，培育现代都市圈。资料显示，长春市与吉林市相邻，主城区相距100余公里，有高铁、高速公路相连，是东北地区重要的汽车制造、石油炼化、装备制造集聚区，交通便利。

在辽宁，该省正以沈阳和抚顺两个城市为主体，打造沈抚改革创新示范区。辽宁官方表示，沈阳和抚顺合计有一千万人口，打造这么一个创新示范区，意在吸引新产业、新业态集聚，形成辽宁新的增长极。