社论：善用减税良方支持经济发展

最近一段时间以来，通过减税激发经济活力越来越被各级政府重视，有些地方为吸引人才也使出了减税的招数。

深圳市副市长王立新最近有一段话在网络上引发广泛关注，他称，高端科技人才个人所得税15%，差额由深圳市政府补齐，100万年薪应缴个税45万可以少缴30万。作为全国科技创新之都，深圳一直把创新作为城市发展主导战略，瞄准世界科技前沿。所以对深圳而言，大力引进优秀科研人才何其重要。

这段话在某种程度上也呼应了华为创始人5月21日接受多家媒体采访，曾说过引人深思的话：“中国现在回来了很多人才，但个人所得税比外国高很多，所以顶级专家从外国回来税收不仅没有优惠，还高很多。”

的确，从个人所得税税率来看，目前我国的最高税率45%在国际上属于偏高的，去年10月开始实施的新个税制度，主要降低了中等收入阶层（月收入1万到2.5万）的税负，高收入者尤其是年薪100万人群税负降幅不大。从社会公平的角度看，个税改革未重点降低高收入者税负是有道理的，但确实也不利于像深圳这样的城市吸纳高端技术人员。所以地方政府主动承担高端技术人员部分税负，属于人才战略的重要一招。

事实上，粤港澳大湾区规划纲要发布后不久，财政部、税务总局今年3月就联合印发了《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，明确广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才给予补贴，该补贴免征个人所得税。

换句话说，粤港澳大湾区高端人才和紧缺人才，可以与香港一样，享受15%的税收优惠政策，使得在大湾区工作的境外人才实际的税负水平明显降低，对于大湾区广聚英才将起到积极的引导和推动作用。

早在2013年，包括广东横琴、深圳前海及福建平潭在内，均已相继试水针对境外高端人才的个人所得税税负差额补贴政策。以“特区中的特区”深圳前海为例，政策实施以来，前海共认定境外高端人才和紧缺人才453人次，发放个税补贴超1.73亿元。其中，港籍人才278名，约占50%。而从行业来看，主要集中在金融业、科技服务业、专业服务业和现代物流业等前海重点发展产业。

当前决策层对于减税刺激经济的作用也有着很高的共识。在5月24日的部分地方减税降费工作座谈会上，山东、河北、江苏、福建、河南、贵州等主要领导均表示减税降费力度大、惠及面广，明显减轻了市场主体负担，个税改革增加了居民收入，发挥了稳预期、稳增长的重要作用。国务院总理李克强在此次会议上指出，亿万市场主体是稳就业的“顶梁柱”、是增长的“发动机”，确保更大规模减税降费落实到位、激发市场主体活力，关系经济社会大局。

从目前减税的税种来看，对企业而言主要是增值税，个人则主要是个税。事实上，企业所得税也有下降空间，目前25%的税率在国际上属于中等，竞争力不算明显。未来可通过减低税率减轻企业负担，让企业有更多的盈利用于扩大生产或刺激消费，同时对外资也更具吸引力。

同时，减免重点行业企业所得税刺激行业发展。财政部、税务总局近日发布企业所得税优惠新政，依法成立且符合条件的集成电路设计企业和软件企业，实施“两免三减半”，目的在于加快我国被“卡脖子”的芯片行业发展进程。

总体而言，在经济发展和企业盈利遭遇困境时，减税无疑是良方，由此促进整体经济和特定行业的发展。