市场监管总局重拳整顿“被法人”乱象，2.9万户公司面临惩戒

商事登记制度改革极大地激发了市场活力，但“被股东”、“被法人”等状况也随之增多。国家市场监管总局日前出手，对全国2.9万家冒名登记的公司进行整顿。

国家市场监管总局日前发布《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》，对于撤销冒名登记问题，从受理、公示、调查、撤销、公示、惩戒和纠错等环节提出了8个方面的意见。

国家市场监管总局新闻宣传司司长、新闻发言人于军在28日的例行发布会上表示，这种违法行为给当事人带来极大困扰，必须给予严厉打击，加大违法成本和失信惩戒力度。

“被股东”撤销难

我国实有登记企业3615.4万户，到目前为止，各级市场监管部门接到的冒用他人身份证信息办理登记的举报数量约为2.9万件，占比0.08%。

市场监管总局登记注册局副局长陈叔弘说，假冒他人身份注册公司的情况，主要集中在2014-2016年注册的公司。这是因为商事制度改革大幅降低了市场准入门槛，给不法分子带来了有机可乘。

假冒他人信息注册公司，很大程度上与中国现行法律有关。现行法律法规允许由全体股东指定的代表或共同委托代理人报送材料、申请设立登记，法人、股东等不用到现场签字。

不过，在实际工作中，没有身份信息数据，以及权威、专业技术的支撑，工作人员难以辨别身份证明材料的真伪，更难以兼顾“注册便利化”和“实名验证”两个方面。因此，极少部分不法分子，刻意、恶意地利用改革的制度红利，冒用甚至盗用他人身份办理登记。

而且，注册容易注销难，一旦发现自己的身份信息被人冒用注册公司，再想申请注销，难度不小。

目前我国《行政许可法》《公司法》《公司登记管理条例》等法律法规只对撤销冒名登记做了原则性规定，对认定标准、撤销程序、权利救济等问题没有做出进一步规定。

国家市场监管总局信用监管司司长常宇表示：“多年来我们一直在推动这一问题在法律层面的解决，但由于撤销企业登记直接涉及企业民事权利的变更或灭失，影响范围广、利益冲突多、认识不统一，一直未能出台相关法律文件。现实中这一问题得不到有效解决。”

常宇介绍，冒名登记问题大致包含三种情况：一是不法分子获取了当事人的真实身份证件信息，并以此来进行企业登记，当事人不知情更不是本人真实意思表达。这其中就包括身份证遗失后，虽然挂失了但仍被用于企业登记。

二是当事人在知情的前提下向别人提供了身份证件信息，并被用于办理企业登记，也以明示或默示的形式同意他人在登记材料上代自己签字，但是之后在企业经营过程中可能因为某些原因，当事人反悔，或者股东之间产生了民事纠纷，当事人以当初自己不知情、不是亲笔签字为由要求撤销登记。

三是一些别有用心的人在登记设立企业时故意使用自己已经挂失的身份证件，或者故意不留下本人签字，就是为了日后一旦企业负债、欠税或产生其他纠纷，马上向市场监管部门主张当时不知情，以逃脱责任，具有很大的主观恶性。

社会上一些不法“黑中介”甚至怂恿和帮助申请人在申请登记时故意假签字、提供伪造的身份证明，客观上也起到了推波助澜的作用。

“所以，市场监管部门在处理冒名登记问题上必须主动作为，严厉惩处打击冒名登记行为，维护被冒用人合法权益、解决群众实际困难。”常宇说。

降低举报门槛

对于法律法规没有明确操作规定的撤销冒名登记问题，《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》从受理、公示、调查、撤销、公示、惩戒和纠错等环节提出了8个方面的意见。

针对群众普遍反映的投诉难、材料多、费用高的问题，《指导意见》将举报门槛降到最低。例如，本人不能亲自到场的可以在网上进行远程身份核验，避免来回跑路；不要求必须提供笔迹鉴定材料，大大节约举报费用。被冒用人只需要核实身份、作简单登记、提交现有的身份证复印件就可以完成反映情况的流程。

在以往的撤销冒名登记案例中，最难的是取证调查，因为很多冒用身份设立的公司没有真实的地址和联系方式。此前对于这种情况只能停止调查，无法撤销登记。

《指导意见》现在规定，市场监管部门把被冒用人反映的情况通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，如果45天之内没有其他人提出异议，也没有出现诉讼等情形，市场监管部门就可以直接认定冒名登记成立。

此外，《指导意见》还明确了撤销登记的情形和不予撤销的情形。撤销的情形包括：经市场监管部门调查认定冒名登记基本事实清楚，公示期内无人提出异议，以及法院生效判决裁定对冒名登记作出认定。

5月1日，“全国企业登记身份信息实名验证系统”在全国29个省（区、市）全部完成系统对接，对通过线下窗口方式申请办理登记注册业务的相关自然人实施实名验证。全国已有近400万用户下载并成功注册了“企业登记相关自然人身份验证APP”，每日平均注册用户近8万，人脸识别正常通过率达到98%左右，这个系统将使冒名登记无缝隙可钻。