特朗普政府关税施压下，危地马拉签署“安全第三国”协议接纳移民求自保

在特朗普政府关税政策的施压之下，中美洲小国破局能力实在有限。

当地时间26日，美国总统特朗普的见证之下，危地马拉和美国在白宫签署协议，承诺将协助美方限制中美洲国家公民申请赴美寻求庇护。

特朗普同一天确认，将收回针对危地马拉的经济制裁威胁。目前，特朗普政府正在竭尽全力地削减中美洲移民的数量，后者旨在通过各种方式进入美国后申请在美进行庇护。

但事实是，这些移民的数量十分庞大，使得特朗普很难实现其竞选时的承诺。尤其是在当下，他积极谋求连任，必须在移民问题上做些文章。不过，特朗普政府很多关于移民问题的政令在联邦法院被阻止。美国公民自由联盟更是表示，该组织可能很快就会在法庭上质疑与危地马拉签署的新协议。

在“威胁”下签约

美国代理国土安全部长麦卡利南和危地马拉内政部长德根哈特（Enrique Antonio Degenhart）26日在白宫椭圆形办公室签署协议。

根据协议，取道危地马拉前往美国的洪都拉斯和萨尔瓦多移民必须首先向危地马拉申请庇护。麦卡利南表示，两国仍需要“几个程序步骤”才能批准该协议并付诸实施，他预计这将花费几周时间。

特朗普在一旁见证签字仪式，并告诉媒体， “他们（危地马拉方面）正在做我们要求的事情”，并称赞危地马拉总统莫拉莱斯是“了不起的人”，认定危地马拉政府“现在不是美国的敌人，而是朋友”。

他还声称，“还有其他伟大的国家也将签署协议”，但是他没有透露具体是指哪些国家。

然而就在几天前，在提到危地马拉时，特朗普完全是一副愤怒的表情。在23日，他在社交媒体上表示，在危地马拉决定不签署“安全第三国”协议后，他正考虑各种形式的“禁令”，其中包括施加关税和汇款费。

美国政府在过去数月与危地马拉谈判签署“安全第三国”协议。但是危地马拉宪法法院在14日发布禁令，阻止莫拉莱斯与美国签署该协议，导致莫拉莱斯当天不得不临时取消与特朗普原定于15日在白宫的会晤。

而此次危地马拉政府在声明中，并没有采用美国“安全第三国”的字眼，而是称所达成的文件是“寻求保护评估合作协议”，相信就是要规避宪法法院的裁决。

据危地马拉政府声明，危地马拉劳工部今后数天将受理短期赴美农业工作签证，允许危地马拉人以合法途径进入美国，持这种签证的人将在美国工作一段时间，而后返回。危地马拉人今后将有可能获得涉及建筑和服务行业的短期赴美签证。

不安全的“安全第三国”

然而签署了“安全第三国”协议的危地马拉其实并不怎么安全。

危地马拉是美洲最贫穷的国家之一，在接收大量寻求庇护者方面几乎没有经验，大量难民将使该国有限的资源趋紧。

根据联合国难民事务高级专员办事处的数据，2018年1月至11月期间，仅有262人在危地马拉申请难民身份。

有专家警告称，若危地马拉成为“安全第三国”，将导致严重的社会和经济后果。根据6月的一份民调，危地马拉人最担心的问题是暴力、贫困和腐败。一些人担心实施“安全第三国”协议，会让这些问题变得更加严重。

危地马拉的极端贫困和暴力事件迫使当地人以惊人的速度向国外移民。根据美国方面的数据，自2018年10月以来，危地马拉1700万人口中约有1%移民到了美国。

而2018年抵达美墨边境的中美洲移民中，危地马拉人占了大头，为11.6万人，其余两国的洪都拉斯为7.7万人，萨尔瓦多则为3.2万人。

民主党众议院外交委员会主席恩格尔（Eliot Engel）批评协议“不道德而残忍”，认为危地马拉对难民和寻求庇护者并非安全的国家。不过，签署该协议的麦卡利南则称，抹黑整个国家并不公平，甚至还自损地说，美国一些地方也不安全。

在经济上，危地马拉十分需要美国。美国是危地马拉的最大贸易伙伴，如果像特朗普先前威胁那样，美国对危地马拉商品加征关税的话，可能会对该国经济造成严重影响。

此外，来自美国的侨汇收入对于危地马拉经济至关重要，这也是为何特朗普要以加收汇款费用作为威胁的原因。

这些生活在美国的危地马拉移民向国内汇款支持亲人的生计。根据国际货币基金组织（IMF）的统计，2017年移民汇款占危地马拉国内生产总值的11％，共计82亿美元。