社论：“一类一策”、先行先试提升国企运行效率

国企改革正加速推进，在一系列政策陆续发布和实质性的动作频现后，国资国企综合改革正式开启。

经国务院国企改革领导小组会议近日审议通过，上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作启动。综改试验期间，将允许驻三地的中央企业及地区国企根据综合改革需要，以顶层设计和基层创新良性互动，最大限度发挥改革合力，推动国资国企改革取得实效。

今年被认为是国有企业改革关键一年，年初以来，国企改革动作不断，从工资总额管理到授权放权，从央企兼并重组到央地合作混改，国企改革正在持续向纵深推进，作为新一轮的重要尝试，开展综改试验是进一步深化国资国企改革的新举措。

中央为何坚持推进国企改革？目的是提升国企的运营效率。正在进行的国企合并重整，如南北车、南北船、中丝并入保利等案例，均有助于集中资源增加外部竞争的能力，并通过合并重组提升资源配置效率，增强竞争力。

在一系列前期改革措施落地之后，国企运行效率也得到了相应的提升。国务院国资委日前公布的数据显示，上半年中央企业效益稳步增长，累计实现营业收入14.5万亿元，同比增长5.9%；累计实现净利润7037.7亿元，同比增长8.6%。

此次综改试验也不例外，目的是提高国有资本效率、增强国企活力。同时提出“一类一策”，即不同地区及类型的企业，探索适合自身的改革方式。

三个地区的综改试验改革亦各有侧重。上海坚持市场化、专业化、国际化、法制化的导向，突出完善国资管理体制、推动混合所有制改革、激发员工内生动力等着力点；深圳以建立符合社会主义市场经济要求的国有资产管理体制和国有企业经营机制为重点，推动国资国企改革不断深化；沈阳方案则围绕落实全面振兴东北地区等目标要求，推进混合所有制改革，提升国有经济活力，并解决历史遗留问题，激发东北老工业基地的活力。

毋庸置疑的是，在中国经济进入高质量发展阶段且下行压力加大的背景下，国企必须加速提高以提升效率。随着综改试验的推进，让上海、深圳和沈阳三地国企改革继续深化，且在改革的过程中，也将形成大量的改革经验，对其他区域起到“以点带面”的作用。即先行先试地区将改革经验推广到全国，让改革少走弯路。

事实上，国企改革“一类一策”如同房地产调控“一城一策”，既是十分有价值的指导思想，也考验着施政者的智慧。其中重要的一点包括，在不同的领域，国企应该有不同的目标和任务。

在竞争性领域，此前企业都由政府控制，总体效率偏低，没有带来高增长、高效率，如今要让市场在资源配置中起决定性作用。具体表现为不同类型企业应公平竞争，谁经营得好，对国计民生做出贡献，就有理由做大做强，效率低的企业，就应该改革或者退出，国企也不例外。

而在资源型领域和其他天然垄断领域，私人垄断会妨碍公众利益，国企需要承担重要责任。不过如果制度不健全、缺乏监督，国企也同样可能损害公众利益，或者低效运行，浪费公共资源。因此，这些领域也有引进民间资本的必要，以推动企业提高效率，且引进民资过程必须公开透明。

应该说，在国企改革推进过程中，国家政策、文件主要是明确方向，具体地区、行业、领域都应该探索适合自身的改革举措，“一类一策”，目的都在于提升国有资本的运营效率。