关闭谈判大门？美国把“伊朗的主要发言人”拉进黑名单

曾经在美国住了近30年的伊朗外长扎里夫，被美国拉入了“黑名单”。

美国政府7月31日宣布对伊朗外长扎里夫实施制裁，理由是扎里夫代表伊朗最高领袖哈梅内伊行事。

哈梅内伊已经在制裁名单之列，而制裁伊朗的首席和极为老练的外交官可能会在两国紧张局势升级的情况下，损害外交谈判的机会。

扎里夫是2015年伊朗核协议谈判中的重要人物，他在消息公布后迅速作出反应，表示制裁对他和他的家人没有实际的影响。

“伊朗的主要发言人”

美国财政部长姆努钦的声明说：“扎里夫是伊朗最高领袖不计后果的议程的执行者，是伊朗在全球的主要发言人。美国正在向伊朗政权发出一个明确的信息，那就是它最近的行为是完全不可接受的。”

一位美国高级政府官员在讨论对伊朗外长制裁时承认“这显然是一个极不寻常的行动”。

对扎里夫的制裁将冻结他在美国的任何财产和利益，但扎里夫表示他在美国没有任何财产。

“美国针对我的原因是因为，我是伊朗‘在全球的主要发言人’。”扎里夫在推文中表示。“真相真的那么痛苦吗？它对我或我的家人没有任何影响，因为我在国外没有财产或者利益。谢谢你们把我当成你们议程中巨大的威胁。”

美国总统特朗普6月24日签署行政令，将伊朗最高领袖哈梅内伊和最高领袖办公室列入“特别指定国民和被封锁人员名单”，同时列入的还有向哈梅内伊提供支持的个人或机构。

美国财政部长姆努钦当时表示，会在当周把扎里夫也列入制裁名单，但是随后并没有施行，7月中旬据媒体披露，对于扎里夫的制裁动议一度暂停。

扎里夫与美国有着深厚的关系。他在1977年17岁时离开伊朗前往美国留学，先后在旧金山和丹佛求学，在1988年获得了国际法和政策博士学位。随后在纽约联合国总部担任外交官，在2002-2007年，他担任过伊朗常驻联合国大使。

或影响美伊潜在谈判

联邦参议院外交委员会民主党议员墨菲（Christopher Murphy）质疑特朗普政府的制裁行动。他发推特说：“如果我们的立场是想与伊朗协商，那我们或许不该制裁他们的主要谈判者。”

的确，受到这种制裁的个人通常禁止访问甚至过境美国。但是一位美国高级官员告诉媒体，美国国务院“将根据现有法律和义务，其中包括联合国总部协议，逐案评估与此项制裁有关的具体情况”。

美国国务院官员还表示，扎里夫因公务往返于纽约联合国总部时将不会被逮捕。所以对于扎里夫未来访美的大门并没有完全关上。在今年9月份联合国大会期间，扎里夫仍有可能获得签证前往美国纽约。

因为伊朗与美国没有外交关系，在以往，伊朗和美国通常会利用联合国大会进行间接或者直接的沟通。

在7月14日，扎里夫就获得了美国发放的签证，抵达美国参加联合国经社理事会关于可持续发展的部长会议。

美国国务卿蓬佩奥以前在采访中对此解释道，虽然美国批准了扎里夫的签证，但是会限制其在纽约的行动，只允许他在联合国总部、距离六个街区以外的伊朗常驻联合国代表处活动，以及可以前往伊朗常驻联合国代表的官邸。

蓬佩奥说，美方为扎里夫及其代表团提供联合国赋予的权利“完全合适”，但仅此而已。他还说：“既然美国外交官不能在德黑兰闲逛，伊朗外交官也不能在纽约闲逛。” 扎里夫随后回应道：“对我本人来说倒没什么，因为我在那三栋建筑以外的地点没有任何工作。”

美国官员在7月31日明确表示，他们不再认为扎里夫有任何外交价值。虽然特朗普对于与伊朗谈判持开放态度，但是希望与一位关键的决策人直接达成协议，而美国政府不认为扎里夫是关键决策人。

许多伊朗的普通人和改革派将扎里夫视为国家英雄，根据马里兰大学在2018年所作的调查，扎里夫在伊朗的支持率达到了68%。

但是伊朗的保守派并不喜欢他，并认为他是上了美国人的当，才达成了美国并不遵守的2015年伊核协议。在美国退出伊核协议后，扎里夫在国内承受巨大政治压力，一度在今年2月提出辞职，但随后即被总统鲁哈尼驳回。

如今，随着美伊关系处在崩溃边缘，他在伊朗和美国都遭受抨击，如何在国内进行平衡，在国际进行周旋将进一步考验他的外交智慧。