6个自贸试验区落地：从沿海到沿边，中国全方位开放格局成形

6个新设的自贸试验区，确认花落山东、云南、河北、广西、江苏、黑龙江。

8月26日，国务院印发6个新设自由贸易试验区总体方案。由此，我国的自贸试验区布局，在前期“1+3+7+1”的基础上，进一步扩容为“1+3+7+1+6”的新格局，覆盖全国18个省份，占全国省份数量过半。

不仅数量扩张，自贸试验区的布局也进一步优化。随着山东、江苏、河北新设自贸试验区，我国沿海省份自贸试验区实现全覆盖，连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带。随着广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，我国也首次在沿边地区布局自贸试验区，由此形成全方位的开放格局。

“中国在自贸区方面的试验已形成燎原之势，呈百家争鸣的局面。”华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波对第一财经记者表示。

全方位的开放格局

6月28日，国家主席习近平在二十国集团（G20）领导人峰会上宣布，中国将在近期采取措施的基础上，进一步推出若干重大举措，加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展。其中就包括：新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

迄今不过2个月，上海自贸试验区新片区已经进入“施工期”，海南自贸港也在加快建设，6个新设自贸试验区也已经落地。也就是说，我国进一步推进市场开放的多项举措已经先后“兑现”。

从2013年上海自贸试验区设立以来，我国的自贸试验区建设布局在6年里逐步完善，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，并在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索，取得了显著成效。

商务部副部长王受文说，此次中央决定在山东等6个省区设立新一批自贸试验区，目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索，开展对比试验、互补试验，激发高质量发展的内生动力，更好服务于对外开放总体战略布局。

“从一个点到多个点，再到全国连成一片向外辐射，有助于我国更好地对标国际高水平投资贸易协定的开放要求，更好地引领国际化。”陈波说。

根据《总体方案》，新设的自贸试验区依然沿用了自上海自贸试验区以来的多片区格局，且总体面积也大约保持在120平方公里。

比如，山东自贸区涵盖济南、青岛、烟台三个片区；江苏自贸区则涵盖南京、苏州、连云港三个片区；广西自贸区涵盖南京、钦州港、崇左三个片区；河北自贸试验区涵盖雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区；云南自贸试验区涵盖昆明、红河、德宏三个片区；黑龙江自贸试验区涵盖哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区。

陈波说，我国建设自贸试验区的初衷，就是为了对标国际高水平的投资贸易协定，进行先行先试的探索。“在目前的国际经贸合作新形势面前，自贸试验区更加重要了，或者说探索的压力更大了。”

6个省份自贸试验区建设，充分借鉴了现有自贸试验区成功的改革试点经验，也因此，各自贸试验区《总体方案》的结构基本相同，主要任务与措施基本围绕加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新等展开。但同时，也提出了各具特色的具有系统性、集成性的改革试点任务。比如，云南自贸试验区创新沿边经济社会发展新模式；河北自贸试验区探索建立数字化贸易监管模式。

与此同时，新设自贸试验区也更突出引领高质量发展，通过制度创新，破解发展难题，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，聚集新产业、新业态、新模式。比如，山东自贸试验区围绕发展海洋经济，加快推动海洋科技创新，培育东北亚水产品加工和贸易中心，推进国家海洋药物中试基地建设，提升海洋国际合作水平；江苏自贸试验区推动科技与产业融合，促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新发展。

其目标都是要经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建成高标准高质量的自由贸易园区。

对接国家战略

“创新驱动、差异化改革和服务国家战略是主要特点。”上海财经大学教授孙元欣对记者表示，中国自贸试验区与国际上自由贸易园区既有相同之处，也有显著的差异。

根据《总体方案》，6个新设的自贸试验区也要积极服务国家战略，立足各自区位优势，深化与周边国家和地区经贸合作，更好服务对外开放总体战略布局。

比如，山东要深化中日韩区域经济合作；江苏要推动“一带一路”交汇点建设，以及推动长江经济带和长江三角洲区域一体化发展；广西自贸试验区构建面向东盟的国际陆海贸易新通道，深化沿边对外开放，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展；黑龙江自贸试验区进一步扩大对俄罗斯合作，积极推动人员出入境便利、企业“走出去”；河北自贸试验区要推动京津冀协同发展，引领雄安新区高质量发展；云南要加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心。

由此，自贸试验区建设就与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略紧密结合起来。

“强调服务国家战略，就要求几个自贸试验区要有大局意识，根据地方地理位置、产业特色、历史渊源的特点，形成合力，形成国家整体优势。”孙元欣说。

陈波说，随着新一批自贸试验区落地，中国“一带一路”倡议和自贸试验区建设这两大国家战略也将实现空前的融合之势。

“广西、黑龙江和云南三地自贸试验区的设立，将很好的服务国家‘一带一路’倡议。其中，黑龙江主要针对北线，陆上贸易的开放，广西和云南则有利于中国对东盟的开放，有利于实现陆上丝绸指路和海上丝绸指路的对接。”陈波说。

首次设立沿边自贸试验区

在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，是我国首次在沿边地区布局自贸试验区。王受文说，这将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，为我国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平，提供可复制、可借鉴的改革经验。

黑龙江省是我国内陆沿边开放的一个重要省份，与俄罗斯有着2981公里的边境线，区位优势比较突出。“随着中俄两国全面战略协作伙伴关系进入新时代，黑龙江与俄罗斯的经贸合作将会更为密切。”黑龙江省副省长程志明说。

2018年，黑龙江省进出口总值达1747.7亿元人民币，其中对俄罗斯进出口总值达1220.6亿元人民币，同比增长64.7%，高于同期黑龙江省进出口增速28.3个百分点，高于同期中国对俄进出口增速40.7个百分点。

而广西则与东盟陆海相连，是中国对接东盟的重要门户。中国已连续10年保持为东盟第一大贸易伙伴，东盟已成为中国第二大贸易伙伴。对广西而言，东盟已连续19年位列广西的最大贸易伙伴，自2010年来中国与东盟建立自贸区以来，广西与东盟的贸易额年均增长达到22%。

随着中国-东盟自贸区升级版建设不断推进，广西的开放优势明显。数据显示，2018年广西全区货物进出口总额4106.71亿元，其中，对东盟国家进出口总额2061.49亿元，占比50.2%。

广西壮族自治区副主席杨晋柏说，广西将积极打造面向东盟的金融开放门户，着力在面向东盟的大宗商品贸易、跨境电商、服务贸易以及贸易便利化等方面创造新的经验，着力打造国际一流营商环境，深化与“一带一路”国家贸易、产业和金融合作，加快构建更为开放的体制机制。

云南省地处我国与南亚、东南亚的结合部，是能够通过公路、铁路和水路进入环太平洋和环印度洋地区的省份，要加快建设面向南亚、东南亚辐射中心。“一带一路”倡议提出要共商共建的六大经济走廊，云南作为主体省份参与的就有两条（中国-中南半岛、孟中印缅经济走廊）。

2018年云南全年外贸进出口总额达298.95亿美元，其中对东盟进出口137.86亿美元，对南亚进出口9.71亿美元。2015年以来，四年里向南亚、东南亚国家和地区出入境货运量、货值年均分别增长31.4%、22.8%。

“下一步，我们将根据相关改革试点任务的实施效果，会同有关地方和部门认真研究，赋予自贸试验区更大改革自主权。”王受文说，近日，这6个自贸试验区将会挂牌运营，相信也会成为外商投资的热点地区。