中央推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平8月26日下午主持召开中央财经委员会第五次会议，研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题、提升产业基础能力和产业链水平问题。

习近平在会上发表重要讲话强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

作为高质量发展的区域经济布局重要举措之一，6个新设的自贸试验区，同日早些时候确认花落山东、云南、河北、广西、江苏、黑龙江。国务院印发6个新设自由贸易试验区总体方案。从沿海到沿边，中国全方位开放格局成形。

商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰对第一财经记者表示，最新一批自贸区各有特色，进一步彰显我国继续深化改革、扩大开放的决心，也是我国进一步深化改革和扩大开放的具体体现。

高质量发展的区域经济布局

中央财经委员会第五次会议听取了国家发展改革委、国家统计局、上海市、广东省、辽宁省关于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题的汇报，听取了国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、中国工程院关于提升产业基础能力和产业链水平问题的汇报。

会议指出，当前我国区域发展形势是好的，同时经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。要保障民生底线，推进基本公共服务均等化，在发展中营造平衡。

会议强调，要形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场，使市场在资源配置中起决定性作用，健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制。

要在省级统筹基础上加快养老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。要改革土地管理制度，增强土地管理灵活性，使优势地区有更大发展空间。要完善能源消费总量和强度双控制度，全面建立生态补偿制度，健全区际利益补偿机制和纵向生态补偿机制。要完善财政转移支付制度，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。东北地区要主动调整经济结构，推进产业多元化发展，加快国有企业改革，打造对外开放新前沿，加快转变政府职能，弘扬企业家精神，加强干部正向激励，树立鲜明用人导向，实现全面振兴。

会议指出，我国制造业规模居全球首位，是全世界唯一拥有全部工业门类的国家。要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，以夯实产业基础能力为根本，以自主可控、安全高效为目标，以企业和企业家为主体，以政策协同为保障，坚持应用牵引、问题导向，坚持政府引导和市场机制相结合，坚持独立自主和开放合作相促进，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

会议强调，要实施产业基础再造工程，做好顶层设计，明确工程重点，分类组织实施，增强自主能力。要打造具有战略性和全局性的产业链，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性，提升产业链水平，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。要建立共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。要发挥企业家精神和工匠精神，培育一批“专精特新”中小企业。

全方位的开放格局

同日最新的6个自贸试验区落地，既提出了各具特色的改革试点任务，也更突出引领高质量发展，聚集新产业、新业态、新模式，正呼应了上述中央财经委员会会议的相关精神。

业内专家表示，从现有自贸区的布局和试点内容来看，体现了对区域战略布局和区域改革发展的总体考虑，能够达到探索改革深化路径、转型模式、培育构建主导产业提升竞争力的效果。

在6个自贸试验区落地后，我国的自贸试验区布局，在前期“1+3+7+1”的基础上，进一步扩容为“1+3+7+1+6”的新格局，覆盖全国18个省份，占全国省份数量过半。

不仅数量扩张，自贸试验区的布局也进一步优化。随着山东、江苏、河北新设自贸试验区，我国沿海省份自贸试验区实现全覆盖，连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带。随着广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，我国也首次在沿边地区布局自贸试验区，由此形成全方位的开放格局。

6个省份自贸试验区建设，充分借鉴了现有自贸试验区成功的改革试点经验，主要任务与措施基本围绕加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新等展开。但同时，也提出了各具特色的具有系统性、集成性的改革试点任务。比如，云南自贸试验区创新沿边经济社会发展新模式；河北自贸试验区探索建立数字化贸易监管模式。

与此同时，新设自贸试验区更突出引领高质量发展，通过制度创新，破解发展难题，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，聚集新产业、新业态、新模式。比如，山东自贸试验区围绕发展海洋经济，加快推动海洋科技创新，培育东北亚水产品加工和贸易中心，推进国家海洋药物中试基地建设，提升海洋国际合作水平；江苏自贸试验区推动科技与产业融合，促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新发展。

其目标都是要经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建成高标准高质量的自由贸易园区。

根据《总体方案》，6个新设的自贸试验区也要积极服务国家战略，立足各自区位优势，深化与周边国家和地区经贸合作，更好服务对外开放总体战略布局。

比如，山东要深化中日韩区域经济合作；江苏要推动“一带一路”交会点建设，以及推动长江经济带和长江三角洲区域一体化发展；广西自贸试验区构建面向东盟的国际陆海贸易新通道，深化沿边对外开放，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展；黑龙江自贸试验区进一步扩大对俄罗斯合作，积极推动人员出入境便利、企业“走出去”；河北自贸试验区要推动京津冀协同发展，引领雄安新区高质量发展；云南要加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心。

由此，自贸试验区建设就与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略紧密结合起来。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国对第一财经记者表示，接下来还将出台海南自由贸易港、长江经济带、京津冀、“一带一路”、进博会相关的开放政策。未来五年，中国将成为全球企业总部的首选，这不仅包括特斯拉这样的制造业，也包括医疗、文化、电影、时尚等领域。