社论：提振内需不能光靠刺激政策

在外部环境不确定性加大影响进出口、投资增速放缓且边际效应递减的背景下，通过刺激消费提振中国经济已成为各界共识。

日前，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，提出20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施，涉及放松汽车限购、活跃夜间商业、扩大农村消费和鼓励新型消费等多个细分领域。

频发刺激消费政策，是今年提振经济的一大特色。年初至今国办及国家发改委已出台6个相关文件促进消费，内容集中于稳定消费、增强消费市场活力、深挖消费潜力等。23日国办印发的《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出为民众提供更多出游选择，提供更多文化消费产品。

以刺激消费打造内需驱动型经济，是中国经济进入高质量发展阶段的必经之路，重要性不言而喻。纵观当前世界主要经济大国，包括欧美等大的经济体，经济增长主要依靠内需拉动。

更重要的是，中国消费潜力巨大。有着近14亿人口的庞大市场，市场前景广阔，但在人均指标方面，与发达国家差距甚大，如汽车保有量目前中国千人仅173辆，不仅低于主要发达国家的千人500辆以上，也低于俄罗斯、巴西、墨西哥、马来西亚等国的千人300辆左右。且随着市场技术创新不断加快，特别是以互联网、信息技术、人工智能为基础的渠道、产品创新，有利于消费潜力得到释放。

不过，今年以来受宏观经济增速放缓及预期影响，消费增速于高位出现放缓迹象。商务部日前公布，1~7月全国实现社会消费品零售总额22.8万亿元，同比增长8.3%，较上半年回落0.1个百分点。其中7月份社零总额同比增长7.6%，增速较上月放缓2.2个百分点，主要是汽车销售短期波动导致。

因此，针对一些消费潜力较大的领域，通过政策优化供给和释放需求很有必要。如文化和旅游消费需要通过政策从优化支付环境、完善文化消费场所设施、提升入境旅游环境等方面着手补足短板；逐步放宽或取消限购，则有利于释放汽车消费需求，因为目前不少大城市对汽车实施限购政策。

然而，欲提振内需，除了出台各领域刺激消费政策外，更重要的是让民众愿消费、敢消费。从本质上讲，消费是一个收入的函数，影响因素不仅是当期的收入，还包含对未来收入的预期。在经济下行，尤其是当民众对经济前景的预期不是非常乐观时，消费就会受到抑制，这也是近两年居民可支配收入持续增长，但消费增速却有所下滑的原因。

因此，刺激消费还应从需求端入手，具体包括通过减税等手段加大收入分配改革，提高居民可支配收入，扩大中等收入人群；抑制房价上涨及建立住房多渠道供应体系，不让房地产挤压居民消费支出；加大财政对医疗、养老、教育方面支持力度，让居民少去消费的后顾之忧；改善三线以下城市和农村的基础设施建设，让消费能够顺利下沉，等等。

至为重要的一点是，还需从稳定经济增长的方面去考虑，通过科技创新提升经济增长动力等方式，给民众一个稳定的经济预期。经济预期稳，相当于解决居民消费最大的后顾之忧。

简言之，目前消费对中国经济至关重要，一系列针对各行业刺激消费的政策持续出台，足见决策层对此问题的高度重视。但仅有政策效果可能有限，需要通过解决居民消费后顾之忧配合，使得刺激消费政策效果得到充分发挥。