英国驻欧盟前大使：即便达成脱欧协议，后续工作可能还要持续10年

英国脱欧进程正站在关键的十字路口，未来到底将走向何方？

在6日的中国发展高层论坛“贸易、开放与共享繁荣”秋季专题研讨会上，英国保守党议员、内阁办公室前政府部长莱特文（Oliver Letwin）以及英国驻欧盟前大使罗杰斯（Ivan Rogers）结合自己工作的一手经验，分析了英国脱欧与欧盟前景。

“英国和欧盟现在都认为无协议脱欧的威胁会让对方妥协，但这是有风险的。”罗杰斯建议称，“或许双方可以达成一份对彼此友好的、更基础的脱欧协议，其余留到以后再谈判。”

“未来英国和欧盟关系或毫无变化”

莱特文表示，导致英国脱欧拖沓的制度原因是，英国缺乏明确宪法界定英国政府与议会之间的关系。他称：“很多议员，比如我自己就曾影响过脱欧的进程。”

今年3月25日，英国议会通过莱特文修正案，允许议员们从政府手中得到脱欧时间表的控制权，并针对不同脱欧方案进行指示性投票选择。这和本周议会通过立法强迫英国现首相约翰逊放弃“无协议”脱欧的威胁计划，改向欧盟递交延期脱欧申请如出一辙。

莱特文说，英国政府正处在一种“双层次博弈”中。他称：“从政治方面来说，英国政府一方面要和欧盟谈判，一方面也要和国内议会谈判，但由于没有一个政党在议会中有多数席位，英国国内（议程推进）的情况非常艰难，这也是为什么英国脱欧拖了这么久的时间。”

而对于英国脱欧的未来，莱特文认为有三种情况。“首先是议会强迫英国延期脱欧，之后举行临时大选，新一届议会也许会解决这个问题。”他分析道，“第二种可能是，没有提前大选，政府在延期期间带回一个几乎与此前雷同的协议，议会改变态度通过了它。” 最后一种概率渺茫的选项是，即没有大选也没有新协议，英国政府与其他政党一同发起第二次公投。

莱特文无奈地说：“长期来说，我们天天讨论的这些事情或许并没有意义。因为（脱欧）几年后，或许几十年后，英国和欧盟之间很可能又出现了和单一市场极度相似的贸易关系，到那时英国和欧盟民众再回过头看，可能很难发现英国和欧盟的关系发生了什么变化。”

“脱欧后工作可能十年才能完成”

在2013年~2017年初担任英国驻欧盟大使的罗杰斯则表示，因为当时觉得英国政府并没有想清楚脱欧后果于是自己在2016年底时提出了辞职。

他称：“在二战后布雷顿森林体系之后，很少有发达国家会主动退出贸易联盟、进行’去一体化’，因为这毫无疑问会减少贸易和投资，我认为英国低估了脱欧的困难。”

“在制造业领域，英欧之间的自由贸易对现存供应链运转至关重要，脱欧会切断英国的供应链，无协议脱欧下情况会格外严重。”罗杰斯还提到，“但我认为更大的问题在服务贸易上，英国格外依赖服务贸易，比如在金融和法律服务等领域都极具竞争力，而欧盟又是英国服务贸易最重要的市场之一。”

他说，脱欧后涉及一系列贸易上系统性的重新安排，这恐怕需要十年才能完成。他透露：“我认识的保守党议员预测称，如果有明智的计划，可能十年可以解决这些问题。但我们仅靠自己是无法完成的。”

上周刚拜访过布鲁塞尔的罗杰斯对英欧各自的想法进行描画：“欧盟内部目前对英国的主流看法是，他们并不认为现任约翰逊政府拿出的任何提议是严肃的，约翰逊政府对于爱尔兰边境安排的后备方案至今没有提出任何想法。此外，约翰逊在欧盟说希望英欧之间可以达成欧盟和加拿大一般的贸易关系，但欧盟对此持怀疑态度。”