社论：稳定生猪生产需要稳定的长效机制

因为生猪存栏量大量减少、能繁母猪数量急剧下降、市场猪肉供应量减少，以及市场对将来猪肉供应继续偏紧预期等多种因素的影响，近来猪肉价格有所上升。为此，从中央到地方纷纷出台生猪生产扶持措施，恢复生产保供给。

9月19日，商务部还会同国家发改委、财政部等部门开展中央储备肉投放工作，向市场投放中央储备猪肉1万吨，增加猪肉市场供给。相信这些措施的落实，对稳定猪肉价格，使其回到合理空间必将起到积极作用。

这里需要强调的是，恢复生猪生产固然很重要，但要稳定生猪生产、避免大起大落更加重要。要避免可能出现的大起大落，就需要建立一套长期稳定有效的机制。

这次猪肉价格的上浮，原因很多，包括市场周期性因素，也包括非洲猪瘟的影响，同时也包括各方协调因素。

2018年，全国的猪肉总产量大致在5400万吨，今年国内产能可能仅有3600万吨，下降幅度超过1600万吨，这个下降幅度是很大的。不必讳言的是，一些地方打着环保的旗号搞“去畜化”，有的地方甚至提出打造无猪县、无猪乡的目标。其实，对生猪养殖来说，既要保供给又要保环境，找到一个平衡点是完全可行的。

显然，有关部门已经认识到了这一点。不久前，生态环境部、农业农村部下发通知，要求规范畜禽养殖禁养区划定和管理，坚决取消超出法律法规的禁养规定。

“亡羊补牢，犹未为晚。”但需要认真思考的是，大规模的限养禁养显然是一些地方对环保政策的错误理解，使得限养禁养在这些地方得到了“顺利执行”。这不是长效机制，而是短期行为。走过了头，就需要回过头来重新走。现在，一些地方对重新建猪舍进行财政补贴就是付出的代价。

建立长期稳定有效的机制，很重要的一点就是建立一套有效的预警机制，并使这套预警机制真正尽快起到作用。

今年4月17日，农业农村部市场与信息化司司长唐珂就在新闻发布会上说，专家初步预计，下半年猪肉价格同比涨幅可能超过70%。随后，各部委为恢复生猪产能及保障市场供应，先后出台20余次政策措施，从取消养殖限制、恢复运输“绿色通道”、提高贴息贷款和保险力度到提高规模化养殖场补贴额度等，多方鼓励农户重新养猪。但从时间节点上说，这个反应速度及相关政策的出台可以更快一点。

建立长期稳定有效的机制还要避免政策的随机性甚至随意性，保持政策的稳定性，这样才能让生产者在一个可以预期的轨道中进行自主的生产经营。毕竟，市场最大的风险是不可预见性。另外，需要警惕的是，随着鼓励生猪生产各项措施的出台，再加上当前生猪价格高企，会促使更多经营主体进入这一领域，将来也会出现供应过剩造成市场大幅波动的风险。这就是从一个极端走向了另外一个极端。

建立长期稳定有效的机制还要立足于生猪生产的转型升级。本月初，国务院办公厅下发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，意见指出，当前生猪生产方面存在的短板是：近年来，我国养猪业综合生产能力明显提升，但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出，一些地方忽视甚至限制养猪业发展，猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。

而要实现的发展目标是，生猪产业发展的质量效益和竞争力稳步提升，稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善，带动中小养猪场（户）发展的社会化服务体系逐步健全，猪肉供应保障能力持续增强，自给率保持在95%左右。

这其中重要的一点是，构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局。