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上海20万亿国资综改启动,17家市场竞争类国企成为整体上市重点

第一财经 2019-09-19 22:26:17

对于20万亿规模的上海国资而言,混改是这一综合改革试验最大的突破口。

除了已经完成整体上市的8家市场竞争类企业,上海其余的17家市场竞争类国企正在成为推进整体上市或核心资产上市的重点。

9月19日举行的上海市政府新闻发布会上,上海市国资委党委书记、主任白廷辉说,目前上海有13家整体上市国有企业,其中5家是金融服务类企业,8家市场竞争类企业。“我们一方面在梳理既有的上市公司资源,另一方面结合IPO推进整体上市、核心业务资产上市。”

9月5日刚刚发布的《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》(下称《综改方案》)明确,到2022年,要基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市。

在位于上海临港的上海南港码头,新出厂的汽车等待装船转运。新华社资料图

20万亿国资混改大戏

我国的国资国企改革正在持续纵深推进。今年7月,经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过,上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作已正式启动。

9月18日,国务院国资委召开“深化改革添活力 砥砺奋进新时代”媒体通气会,国资委副主任翁杰明表示,目前上海、深圳、沈阳三地的区域性国资国企综改试验正在有条不紊推进,是全方位的、涉及到各个领域的改革,将为全国提供良好示范。

上海是国资重镇。截至2019年8月底,上海市地方国有企业实现营业收入2.3万亿元,同比增长4.9%;利润总额2439.06亿元,同比增长15.2%;资产总额20.5万亿元,同比增长9.7%。

混合所有制改革是下一步国有企业国资改革的重要方向,也是最大的突破口。对于20万亿规模的上海国资而言,混改如何推进?

为确保《综改方案》落地见效,上海制定了《关于贯彻落实〈上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案〉行动计划》(下称《行动计划》)。与此同时,也形成了20余个改革项目的具体操作方案,涉及整体上市、国资布局、产业整合、企业分类、企业领导人员管理等领域,正在逐个推进。

事实上,早在2013年底出台的“上海国资国企改革20条”,就明确把企业集团的整体上市和核心业务资产上市作为推动国资的证券化、国企市场化的重要抓手。

截至目前,上海市国资委党委副书记肖文高说,目前除了功能保障类企业以外,整体上市或者核心业务资产上市的企业已经占总数的2/3。上海地方控股境内外上市公司的总市值已经达到了2.8万亿元,国有股市值1.2万亿元。

截至2018年底,上海混合所有制企业占市国资委企业户数73.2%,营业收入的89.5%,净利润的93.5%。“混合所有制企业已经成为上海地方国有企业中最有活力,最有实力,最有发展潜力的部分。”肖文高说。

接下来,还有哪些国企会是混改和上市的重点?

根据国资战略布局调整和发展目标,上海将原来的“竞争类、功能类、公共服务类”调整为“市场竞争类、金融服务类、功能保障类”,并在分类授权和考核上细化完善。

目前,上海市属国企中,市场竞争类25家,金融服务类6家,功能保障类13家。

这25家市场竞争类国企中,上汽集团(600104.SH)、绿地集团(600606.SH)、上港集团(600018.SH)、上海电气(601727.SH)、上海建工(600170.SH)、隧道股份(600820.SH)、交运股份(600676.SH)、华建集团(600629.SH)等8家企业已实现整体上市。

白廷辉说,围绕这一目标,相关的时间表、路线图、施工单都在研究推进。“一些方案正在制订过程中,工作力度和节奏需要进一步加快,有很多工作需要进一步沟通和推进。”

在混改方面,除了推动竞争类企业整体上市或核心业务资产上市,《行动计划》提出,功能保障类企业加快符合条件的竞争性业务上市发展,金融服务类企业不断提高综合竞争实力。

白廷辉说,以往在国企改革过程中比较注重市场竞争类的企业,这次则是市场竞争类、金融服务类、功能保障类三类同步推进,同步进行总体安排。

功能保障类企业的市场竞争类子企业有条件的话,白廷辉说,也可以走混改道路,相应资产可以上市。“我们希望能够参照市场竞争类企业做一些相关的激励和约束,调动二、三级子企业领导人员的积极性,建立企业与员工利益共享机制,形成企业利益的共同体。”

19日下午,上海市政府举行新闻发布会。上海市国资委党委书记、主任白廷辉介绍上海国资国企改革进程。

混改工作中,白廷辉说,推进未上市企业上市是一方面,已经上市的市场竞争类企业,无论二级和三级,甚至是一级企业层面,相关举措也需要不断深化,并不是上市以后改革就停步了。

与此同时,也要扩大员工持股试点。“突破户数、企业层级、单一员工持股比例、与所在企业集团交易比例等‘四个限制’。”肖文高说。按照国家的133号文,上海国有控股混合所有制企业员工持股试点工作积极推进,目前共推进了9户,涉及到8个企业集团。

做强做优做大国有资本

白廷辉说,开展区域性国资国企综合改革试验,是中央深化国资国企改革的重要举措。

在重点领域改革中,白廷辉说,上海综改的重点是构建“赋能赋权、激励约束、增效减压”三大动力活力机制。

其中,法人治理赋能赋权。优化股东事务管理,完善常态化信息交流、董事履职和董事会年度报告等工作制度,充分落实董事会重大决策、选人用人、考核评价、薪酬分配等权利。激励约束分层分类。坚持“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,完善职业经理人制度体系和薪酬分配制度。推进多层次、广覆盖、各类型的长效激励约束机制。服务企业增效减压。研究制定鼓励改革创新、加快发展的容错纠错免责机制。

此外,上海的综改还要把握好“区域性”和“综合改革”两个特点。

所谓“区域性”,就是全区域营造有利于国资国企改革发展的生态环境,打破“属地”政策管理原则,不仅上海市的地方国有企业可以享受综改试验政策,驻沪中央企业、其他地区驻沪国有企业也可以参照执行相关政策。

《行动计划》也提出,加快上海市属国企与中央企业、其他省市国企联动合作。落实国务院国资委与市政府战略合作机制常态化运作,推动央企功能总部和业务板块落沪;鼓励市属国企与其他省市国企开展联合重组。

9月5日,国务院国资委与上海市政府签署深化合作共同推进落实国家战略合作框架协议。上海市政府还分别与10家中央企业签署战略合作框架协议,一批中央企业在沪重大项目集中签约,一批研发创新机构进行揭牌。

所谓“综合改革”,就是全方位探索推进国资国企改革发展,集中各类优势政策推动国资国企成为落实国家战略、建设现代化经济体系的重要引擎,成为推动上海高质量发展的重要支撑,充分发挥改革的集成、联动、辐射效应。

综改的根本目的,是做强做优做大国有资本,推动国有经济实现高质量发展。

8月21日举行的上海国资国企改革工作会议上,上海市委书记李强指出,要牢牢把握高质量发展的根本要求,不断优化战略性结构布局。有优势、有潜力的企业要努力在行业竞争中成为“头部企业”,资源配置要更多向优质企业、优势行业、功能性战略性产业以及关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,全力当好贯彻落实“三大任务、一大平台”的先锋队,建设“五个中心”、打响“四大品牌”的主力军。

为此,在优化国资布局方面,上海提出了两个80%——80%以上的新增投资集聚在关键核心产业,80%以上的国资集聚在重点优势企业集团。

9月11日,上海市委副书记、市长应勇调研上海市国有工业企业,推动深化改革,加快创新发展。应勇指出,当前上海正加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。上海国资国企的地位举足轻重,国有工业龙头企业是经济社会发展中的重要力量。

上海国资国企如何服务3+1战略?白廷辉说,自贸区新片区建设重点推进功能承载区各类功能载体建设。科创板与注册制重点推进符合条件的科创企业上市,并形成上市储备梯队。长三角一体化建设重点建立一批对接平台、交流窗口、研发中心以及功能园区。同时高质量、高效率、高水平地服务保障中国国际进口博览会各项任务。

责编:杨小刚

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