社论：以法治促营商环境持续改善

法治是最好的营商环境，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国，以更有力的法治举措推动营商环境不断优化，中国经济正释放新的制度红利。

在营商环境方面，近日来捷报频传。10月24日，世界银行发布了《全球营商环境报告2020》，我国的排名跃居全球第31位，比去年提升15位。此前一天，国务院发布了《优化营商环境条例》（下称“条例”）。这也是我国优化营商环境的第一部综合性行政法规。

前者说明，通过近几年的深化改革，我国的营商环境持续改善，这是成果；后者说明，改善营商环境正在进一步走向制度化、法治化，这是方向。

许多地方在改善营商环境法治化建设方面做出了积极探索。拿上海市来说，作为新一轮改革开放的排头兵和先行者，营商环境一直居于全国领先地位，但没有固步自封，而是百尺竿头更进一步，许多经验做法在全国范围内推广。同时，上海也是推进营商环境法治建设的先行者。

今年3月，上海市印发《关于建立上海市优化营商环境法治保障共同体的意见》和《上海市优化营商环境法治保障共同体实施细则》。另外，辽宁、吉林、黑龙江、陕西、河北等地也先行先试出台了一些优化营商环境的地方性法规。

作为世行评估中国营商环境的样本城市，上海、北京分别占55%和45%的权重。上海和北京等地方营商环境的优化，是中国推动营商环境改善的缩影。

改善营商环境永远在路上，营商环境没有最好，只有更好，而这一点需要以更加强有力的法治作为基础。条例的发布标志着我国市场化、法治化、国际化营商环境建设进入了新阶段，也是将近年来在优化营商环境中的经验做法，变成全社会具有法律约束力的制度规范，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑。

条例出台只是持续改善营商环境法治建设的阶段性成果，还需要做出更多努力探索。

首先，应该充分认识营商环境法治建设的立法方向，这就是简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。这包括市场主体保护、市场环境营造、政府服务等方面。简单地说，就是要放开绳索，加强服务，增强活力。随着上述条例的出台，地方上也会陆续出台相关措施，或者是地方立法，这个立法宗旨是必须遵循的。

其次，要保证营商环境方面立法得到确实落实执行。良法离不开善治，制度的生命力在于执行。

一方面，条例涉及面广，与现行的法规文件密切相关，有必要加快配套制度方面的“立改废”，对符合改革方向的创新性做法和具体程序、条件仅作原则性规定的，需要加快完善相关规章制度，对不符合条例精神的法规文件要进行必要修改完善，确保相关法规文件与条例保持一致。另外一个方面，条例在立法层面上还是一个综合性行政法规，与法律相比层级还不高。这需要包括《公务员法》、《刑法》等“硬法”为之“保驾护航”。

再次，营商环境的法治化建设要与时俱进。这次条例就是一些地区和部门优化营商环境实践经验和集体智慧的结晶。要看到，虽然我国的营商环境改善成效显著，但仍存在不少突出问题和短板，与国际先进水平相比仍有一些差距。国家立法是总纲，是指明方向，提出总体要求，下面还需要地方上通过有效的改革探索，丰富立法的内容，进一步增强针对性和可执行性。这尤其要强调的是问题导向，从实践中去发现问题，解决问题。

总之，法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。持续加强法治建设，不断促进社会公平正义，就能打造“最好的营商环境”，为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤，为中国经济迈向高质量发展提供不竭动力。