专家激辩：三大湾区经济发展要打破哪些瓶颈?

近年来，粤港澳大湾区、环杭州湾大湾区、渤海大湾区被相继提出，形成了贯穿南北的中国经济大动脉。那么，三大湾区的竞争优势和短板在哪里？面临哪些发展瓶颈？又该如何借鉴国际经验？

近日，在复旦大学举办的第五届复旦首席经济学家论坛“大湾区与长三角一体化”圆桌会议（下称“圆桌会议”）上，东方证券首席经济学家邵宇、华安基金首席经济学家林采宜、海清FICC频道全球首席经济学家邓海清、海通证券研究所所长路颖、建行上海分行副行长齐红、绿庭（香港）有限公司董事长董事长俞乃奋等经济学家就上述问题进行了交流。

三大湾区各有特色

渤海大湾区包括京津冀、环渤海湾、辽东半岛、山东半岛；粤港澳大湾区包括广东省的九市、中国澳门和中国香港，其中深圳定义为社会主义先行示范区；环杭州湾大湾区包括长三角三省一市。三大湾区可能成为中国未来投资、贸易、经济活动的关键聚集地。

三大湾区中哪个湾区的未来发展更被看好？在圆桌论坛中，林采宜、俞乃奋比较看好粤港澳大湾区。

林采宜认为，湾区经济发展最核心的资源是人口。目前来看，粤港澳大湾区人口最年轻。而且从户籍政策和吸引人口流入情况来看，粤港澳大湾区人口流入数量和占比都是最高的。年轻人口流入就意味着活力和创造力。虽然长三角经济总量大，但从人均来看，粤港澳大湾区人均GDP为15万元，而长三角只有11万元，这意味着当地的经济效率较高。此外，从资本角度看，深圳70%是民营资本，民营资本在珠三角唱主角。上海是国企的大本营，上海的国企占了70%。而从改革开放40年来的经验看，民营资本更有活力。

俞乃奋从连接南亚、东南亚，配置全球资源角度来看，也认为粤港澳大湾区的发展更有希望。

“粤港澳大湾区是‘一带一路’南线、国际战略配置南亚、东南亚的重要中心。谈到人口，其实南亚、东南亚人口更年轻，价格更便宜，比如印度、越南等国，因此，我们立足粤港澳大湾区，能够辐射整个南亚、东南亚。” 俞乃奋说。

齐红和邓海清则更加看好长三角未来的发展。

“我自己更看好长三角。金融既能够创新，又能够稳健发展，无论对国内辐射，还是跟国际接轨，都会起非常大的促进作用。而且长三角成立了跨区域示范区，解决了整个城市群在一体化中最根本的壁垒问题。”齐红说。

三大湾区在国际上如何对标？

对于三大湾区发展城市化在国际上有无对标城市群的问题，大多数经济学家认为中国应该走自己的路。

邵宇认为，从长三角湾区来看，上海以及周边对标东京更加合适。比如在交通运输方面，中国的铁路、高铁、城铁、地铁是分开设计的，只有单线。而在日本，有很多站点可以实现多条线，城市运行效率更高。在这些方面，上海可以向日本学习很多先进经验。

林采宜、路颖、齐红、俞乃奋则认为中国三大湾区的发展找不到国际对标。

林采宜认为，每个湾区都有其特点，湾区建设首先要考虑其优势资源。其次，湾区建设还要考虑时代特点，与产业发展、人们生活方式的改变能够匹配。纽约、旧金山、东京湾区形成的年代不同，它们各自依赖的资源也是不一样的。而（中国的湾区）现在是背靠互联网时代和高科技时代、智能时代。

俞乃奋认为，与国际相比，中国也许会做得更好。

“首先从基础设施来讲，目前中国体制能够让我们比较短的时间内，迅速建立必要的基础设施。其次，下一阶段的城市之争，事实上是智慧城市之争，不仅仅是硬件，更需要基于互联网，基于现代科技，而中国在这些方面已经走在世界前面了。” 俞乃奋说。

湾区发展要突破哪些瓶颈？

林采宜和俞乃奋都认为，限制湾区经济发展的最大瓶颈是户籍制度。

俞乃奋表示，要解决户口问题，让14亿中的10亿人，能够真正在大城市落户。这才是内需真正增长的希望所在。林采宜也认为最大的瓶颈是户籍制度，因为其限制了人口的流入。

如何突破这一瓶颈？林采宜认为，其中涉及教育、医疗、养老问题，而解决教育问题是关键。

“户籍后面是什么？除了身份认同以外，是教育。一个城市要想吸引年轻人口，解决教育就够了。因为医疗和养老是老年人的需求。如果政策资源不够支撑10亿公民流动，应该优先让儿童和年轻人先行。”林采宜表示。

林采宜认为第二个关键是税收政策。

“为什么三十多年前深圳能够轰轰烈烈地发展起来？因为它是税收的洼地。任何一个税收洼地，就可以成为资本高地和人才高地。湾区活力靠什么？最核心政策一个是企业税收政策，还有一个是个人所得税政策。” 林采宜表示。

此外，林采宜还认为，湾区经济要发挥市场经济的活力，如果能够让市场之手配置资源，经济活力就会自然而然形成。“少‘打造’，多自然生长，尊重市场经济的规律，是我对大湾区未来发展想法。” 林采宜说。

路颖和齐红还认为，湾区各城市间发展不平衡、行政流程有差异也是制约湾区发展的瓶颈。

齐红表示，城市壁垒很难打破，跟国家长期体制机制有关，所有管理都是条块结合的，如果不能打破壁垒，要实现一体化还是很难的。

在金融支持湾区经济和城市群发展方面，齐红认为，大湾区的发展，离不开金融支持。金融对打破城市与城市之间的条跟块、打破制度差异非常重要。

“第一，政策透明度、可持续发展在整个湾区，或者城市群发展当中，是首先要解决的问题。第二，打破监管的不一致性是非常重要的，在整个监管体制上要有创新的动作出来。第三要允许创新，创新要有容错机制。如果能够解决这些问题，线上线下业务，都有大的发展空间。”齐红说。