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今年完成1000万人减贫任务,脱贫攻坚重心转向相对贫困

第一财经 2019-12-05 21:35:57 听新闻

到今年年底,将再完成1000万人以上的减贫任务,330个左右的县将脱贫摘帽;预计95%左右的贫困人口将脱贫,90%以上的贫困县摘帽。

“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。”这是中央对全面建成小康社会目标做出的庄严承诺,距离这一承诺的兑现还剩一年左右的时间。

在近日召开的中央金融单位定点扶贫工作研讨会上,国务院扶贫开发领导小组办公室党组成员、副主任洪天云表示,到今年年底,将再完成1000万人以上的减贫任务,330个左右的县将脱贫摘帽;预计95%左右的贫困人口将脱贫,90%以上的贫困县摘帽。明年剩下的建档立卡贫困人口为300万至500万,贫困县不到60个。

到2020年消除绝对贫困之后,脱贫攻坚战的重心将转向“相对贫困”。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报提出,坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困的长效机制。

数据来源:国家统计局

绝对贫困之后的“相对贫困”

中国农业大学教授、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员李小云对第一财经记者表示,绝对标准下的绝对贫困问题解决之后,并不意味着贫困的消除,贫困问题还会以相对形式存在。在未来的扶贫工作中,“相对贫困”会成为核心内容。

要解决相对贫困,他认为,主要是缓解和缩小城乡差距,根本在于基本制度的建立。其中,城乡公共服务均等化是长效机制的核心,比如教育、卫生、社会公共服务均等化等城乡差距问题,都需要很长一段时间来加以解决。

中国扶贫基金会副理事长兼秘书长刘文奎也表示,打赢脱贫攻坚战并不能完全消除贫困的现象,脱贫之后扶贫措施是不是还会继续有效,原来脱贫的人是否会返贫,这些问题就变得尤为关键。只有可持续的脱贫,脱贫攻坚才算真正完成。

另一方面,扶贫工作投入了大量的政府、社会资源,乡村得到发展,基础设施得到改善,但是贫困户和一般的农户是否在这个过程中得到了好处?借脱贫攻坚战略让村民真正发展起来,这是最重要的,同时也是最困难的。

刘文奎认为,贫困乡村实现可持续的产业扶贫需要完成两个转变,实现一个定位。其中,两个转变分别是转变观念和转变经营方式。目前,贫困乡村发展最大的问题在于落后的小农生产方式。这种单家独户的生产方式经营规模较小、较分散,是制约农村产业发展的最大瓶颈。而提高生产规模,让村民形成合作,最大的障碍在于转变传统的生产观念。扶贫基金会通过合作社的方式来解决这两个问题,在实现两个转变的基础上搞产业化、做产业项目,关键在于以市场为导向,找到现在村庄合适的定位。村庄有什么资源、适合发展什么、具不具备这个能力,这些问题都要通过分析,做出准确的定位。

在脱贫攻坚最后收官阶段,我国也建立了返贫监测预警机制。洪天云介绍,目前重点监测两方面数据,一是已经脱贫摘帽的贫困人口中,还有400万人左右存在摇摆,可能因灾、因病、因产业、因市场出现出现返贫问题;二是在国家贫困线附近的边缘人口,根据各省测算,也有大约400万人。

互联网企业助力脱贫攻坚

由于脱贫攻坚重点集中在农村,那些做起了县域、乡镇、农村“下沉市场”生意的电商,自然也就成为了农村“脱贫攻坚”的生力军,农村电商扶贫已经成为精准扶贫的一条重要路径。

根据国家政策和实际扶贫情况的变化,电商扶贫模式也几经更迭,在业内人士看来,如今已进入“扶贫3.0模式”。

本来生活扶贫与乡村振兴促进中心总经理丁玲玲对第一财经记者表示,在历经了2014年电商企业“千县万村开网店”计划的1.0模式、2017年商务部联合多家电商平台开通电商扶贫频道的2.0模式后,电商扶贫应该进入3.0模式,进行产业链赋能,解决贫困地农产品销售问题及长远市场竞争力问题。

她认为,“电商扶贫”不仅仅是“农村电商”,更重要的是电商平台对产业和精准扶贫的反向推动。电商扶贫需要深入上游,参与规划及顶层设计,在消费大数据的基础上输出标准,采取“定制化”的方式推动培育当地农业产业,进行深度的农产品供应链全程化管理服务,反向推动精准扶贫事业的发展。

丁玲玲还提到,电商扶贫3.0模式要更注重把握产业扶贫和消费扶贫这两个层面,建立贫困地区农产品数据库和社会资源数据库,同时整合更多的社会资源,为贫困地区提供资金、技术、人才和营销支持,加快贫困地区产业脱贫致富的进程。借助电商平台带动社会化资源,链接更多企业、社会名人以及社会化营销手段,带动消费扶贫。

榕江县计划乡计划村阳开苗寨梯田 新华社图

“绿水青山就是金山银山”,近两年全国不少地区都走上了生态旅游带动经济发展这条环境保护和脱贫攻坚共赢的道路。位于湘黔桂三省结合部中心地带的贵州省榕江县,民族文化和自然生态资源丰富,但因信息不畅、缺乏产业支撑等原因,贫困发生率仍高达25.54%,是国家新阶段扶贫开发重点县和贵州省深度贫困县之一。

马蜂窝旅游研究中心负责人冯饶对第一财经记者表示,一些贫困村镇有最好的原生态风光和旅游资源,这恰好也吻合了年轻旅行者深度体验的需求。马蜂窝通过将这种供需进行高效匹配,能给贵州旅游带去新的活力,为脱贫攻坚提供助力。

2018年5月,马蜂窝与榕江县正式签订对口帮扶协议,为榕江县的旅游产业链赋能。一方面,马蜂窝帮助榕江县实现旅游基础信息全面上网,开发当地旅游资源,建立尽可能详细的旅游信息;另一方面,把榕江的旅游特色全面展示给年轻用户,让游客了解榕江的特色旅游资源,进而前往榕江体验贵州乡村风情。

2018年7月,马蜂窝平台上的旅游达人、说唱歌手孙八一以说唱的创新形式介绍榕江特色民俗旅游的视频,获得众多年轻旅行者的追捧。视频攻略上线当天,单条视频累计播放量达数十万次,网友纷纷留言希望前往榕江体验。这也是马蜂窝与榕江县达成定点帮扶协议后开展的创新尝试。

除了电商、旅游,网约车也为偏远地区注入了新活力。滴滴出行高级副总裁曲越川对第一财经记者表示,滴滴平台上,6.7%的司机是国家建档立卡的重点贫困人员。

为了让司机更好地成长,滴滴平台推出了线上司机精准培训体系,未来还将根据贫困司机的特点,开发更多相关课程助力其发展。

同时,滴滴平台还催生了一大批新的就业形态,除了网约车司机,还有司机服务经理、自动驾驶路测安全管理员、自动驾驶测试驾驶员等,这些都可以成为贫困司机未来的职业发展新方向。

责编:杨小刚

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