最前沿丨仇保兴：新一轮老旧小区综合改造目前存在6大问题

国务院参事、国家住房与城乡建设部原副部长仇保兴近日在演讲中指出，我国新一轮老旧小区综合改造目前存在着6大问题，即：偏重于单项改造，缺乏整体设计；重长官意志，缺百姓参与；重部门的延伸，缺公共中心建设；重政府包干，缺企业加盟；重“穿鞋戴帽”，基本需求没有得到满足；重硬件改造，缺软件管理。他认为当前老旧小区综合改造应设计先行，通过图纸可以形象直观地让居民了解改造内容，激发他们的积极性。此外，可编制“菜单式”旧小区整体改造目录与价格清单，让居民“点菜”。

仇保兴

国务院参事 国家住房与城乡建设部原副部长

最近这几年新一轮的老旧小区改造，试点都已经展开了。那么这个试点工作进行了两年，但是这些试点呢，也存在了不少的问题，那么这些问题概括起来就是有这么六个方面：

第一个方面呢，它比较偏重于单项改造，而缺乏整体上的设计。所以老旧小区每一个部门都想参与改造，结果改造了以后呢，第二个部门又重新改造，因为它缺乏整体设计，就是“按下葫芦浮起瓢”。

第二个呢，重长官意志，缺百姓的参与。就是以我们这个建设部的小区为例，我们的小区里边住着五位院士，而且这五位院士呢都是建筑学、城乡规划学的院士。那么这些两院院士他本来都想到，我们这个顶上整体要改造成太阳能。他的方案正在设计的时候，北京市来了一轮改造了，把他的屋顶噼里啪啦的全改成薄屋顶。他说我作为院士，两院院士，在里边我都不知道我的楼怎么改造的。完全就是批量化操作、部门意志，不要说百姓不能参与，连建筑学的院士都不能参与，就变成这样了。

那么第三呢，它重部门的延伸，缺公共中心。那么我们每个部门都希望在老旧小区里边，改造过程中间分得一块地或者分到一间房，作为我这个部门的延伸。那么，其实老旧小区最缺的就是一个公共服务的中心，那么这个公共服务的中心在新加坡就叫“邻里中心”，那么这个邻里中心包括了一切老百姓最需要的那些服务、项目，全部包括在这个邻里中心里边。

第四个呢，重政府包干，缺企业加盟。

第五个呢，重“穿鞋戴帽”。因为“穿鞋戴帽”比较简单，顶上加个顶，粉刷一下，那么搞了变成形象工程了。但是老百姓的基本需求，你比方说出行难，电梯，再比方说节能减排，再比方说节水，再比方说托老、托幼，这些基本需求，还有停车难这些问题它没解决。

那么最后一个呢，就是重硬件改造，缺软件管理。我们这一个小区其实硬件跟软件应该匹配，好的软件实际上就是持续的改造过程，任何老旧小区不可能一次性完成。

所以这样一来，这个六大毛病每个试点都存在，无非是轻重不同而已。那么这样一来呢，怎么去解决这些问题呢？那么，我们有这么三个小点。首先，让最需要改造的小区它能自己“冒出来”，不要凭长官意志来“点菜”。第二呢，老旧小区改造它重心的改造，它必须有一些必备的项目，这些必备的项目是必须要的。然后我们还有一些备选的项目，就是拓展项目、锦上添花的项目，这个应该分开。这样一分开以后呢，必备的项目我们政府多参与、多帮忙，那么拓展的项目老百姓自己可以自由 “点菜”，企业也可以多参与。

（以上内容为仇保兴在“上海2019参事国是论坛”上的发言节选）

监 制：

傅 娆

制片编导：

吴 磊

许姗姗

臧 哲