破解基层治理难题，“大物业”助力政府实现精细化

创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。

国家发改委原副秘书长范恒山对第一财经记者表示，十九届四中全会特别强调要顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，不断满足人民对美好生活的新期待。因此，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大的功夫。治理体系和治理能力的现代化建设，正是基于这样的背景来推进的。

同时，在“共建共治共享”理念主导下，基于对“公共服务职能”日益清晰的定位，各级政府开始关注自身职能的转变，邀请多方力量参与社会治理。“让专业的人做专业的事”，已经成为越来越多政府机构的共识。

乡村治理面临的形势和挑战

乡镇和街道，构成了我国整个经济社会的底盘和执法行政的基础。目前，全国有3.99万个乡镇级的区划单位，其中包括2.11万个镇、1.05万个乡、8241个街道。因此，农业部原常务副部长尹成杰对第一财经记者表示，构建基层社会治理的新格局，是从我国国情、农情、社情所做出的决定。

他说，基层各级组织工作任务繁重，肩负着改革发展任务。把基层治理好，国家治理才有基础。而且，基层党组织、基层政权直接面对广大人民群众，搞好基层治理，才能带来更多福祉。

乡村治理是基层治理的重要组成部分。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提到“治理有效”。尹成杰认为，不只是讲治理问题，而且要达到有效治理的要求。乡村振兴的总体要求，哪一条的实现都离不开乡村治理。所以，在基层社会治理当中，对基层的管理和服务也要向乡村延伸，加强制度建设，并应用现代信息技术，推进网络乡村、数字乡村、平台乡村的建设。

在范恒山看来，我国乡镇仍然处于比较薄弱的状况，难以承担起推进国家现代化的重任。概括来说，乡村治理面临四种形势和挑战：

一是面对生产经营由市场决定，而市场决定又受制于千变万化的外部环境和自主自由的生产者行为的形势。在这种形势下，乡镇面临着既不能直接指令，又要科学引导，以保持经济持续发展、人民生活稳步提高的挑战。

二是面对对上需要承接各项政策指令，对下需要包揽环境管理等事务的形势。由此，乡镇面临着工作繁杂，责任重大，但权力有限的挑战。

三是面对城乡体系二元分割，农村资源要素无法平等交易，且又大量向城市流转的形势。由此，乡镇面临着经济社会须向上推进，而资源要素却往外流失的挑战，农村人群无法与城市人群享受同等服务，包括镇里面跟真正的城市服务也是有区别的。

四是面对村级、社区级干部民主推选，而选民构成族群色彩明显的形势。由此，乡镇面临着对村级干部无法直接委任，又需要有效管理的挑战。比如有些地方家族化等情况比较明显，有时候没有办法直接任命，这些时候管控起来就有难度。

范恒山说，这些挑战直接影响到乡村治理的能力。这就需要有效化解挑战，构建乡村治理新格局、新观念。

物业企业参与社会治理

近年来，不论是城市精细化管理，还是基层社会治理，都对城市服务和公共服务的提供者提出了很高的挑战。

从基层政府角度来看，乡镇综合治理公共服务工作千头万绪，现有管理方式多通过七站八所等外聘社会人员，进行条块化管理，但多头管控，职能单一，导致管理精力分散，管理资源浪费。

保利发展控股集团股份有限公司董事会秘书、保利物业发展股份有限公司董事长黄海表示，在推进新型城镇化的过程中，基层政府常常面临人力资源不足、专业化程度不高、实施效率较低等困难。

这样的背景下，物业企业本身具备的精细化服务管理和综合管理相结合的优势，再加上中央和地方出台的各项政策导向，为物业企业参与城市服务和社会治理打开了巨大的市场空间。物业行业也开始逐渐转变思路，从单纯的综合服务行业，积极发展成为参与社会治理、国家治理的重要社会力量。

物业企业向“大物业”方向的转型，不但政策响应程度高，具有很显著的社会效益，还在于市场规模大，经济效益突出。

比如，从城镇服务管理来看，“乡村振兴”战略、小城镇综合整治等政策的实施，加上地方层面环境综合整治、文明城市/城镇创建评比等需求，刺激了地方政府对高效的城镇服务管理的需求。再看我国一般公共预算支出中，城乡社区支出的增速还是比较快的，2018年城乡社区支出22700亿元，增长10.2%；2017年支出21255亿元，增长15.6%。

此外，“大物业”市场具有委托方采购主体唯一，可有效减轻物业管理费收缴难度；物业服务定价可控，确保利润增长稳定；多元业态布局，可以有效分散公司的经营风险等优势。

中国物业管理协会会长沈建忠认为，在城市服务的探索中，不乏逐渐把眼光放得更宽、看得更远的优秀的市场创新者。他们不仅聚焦在传统的社区服务和社区治理，还把城市和乡镇结合为一个有机整体进行通盘考虑。许多龙头物业服务企业更是充分发挥服务城市“最后一公里”的积极作用，通过政企合作、产业服务、智慧平台导入等方式，在中国打造出一个个“物业城市”“智慧城市”“产业新城”和“美丽乡村”。

2016年至今，保利物业在“治理有效”上突围，开拓了央企助力乡村振兴的突破口，探索了公共服务的新模式，提出了多种地方社会综合治理服务的管理新模式。

比如打造景区服务样板，在位于浙江省嘉兴市嘉善县的西塘古镇，保利物业实施了景区服务管理模式，把整个景区做成网格化管理，服务人员需要解决每一个游客提出的任何问题，同时还要对景区的自然环境管理、消防、安全、食品、卫生、工商、河道等管理问题提供一体化解决方案。

通过对古镇景区管理模式的升级，保利物业还探索出了城镇全域化管理的创新。围绕嘉善县天凝镇的河道管理、农贸市场监管、集镇和农村交界部位的治安巡逻以及食品安全检查、工商辅助监管等，保利物业通过城镇全域化服务管理模式，构建起统一的服务标准，全方位配合政府做好服务管理工作，建立起了环境治理的长效机制。

而在上海市宝山区罗店镇，保利物业应当地政府的实际治理所需，设计出了个性化的、符合其需要的服务菜单，创新出了城镇优选的菜单模式。

沈建忠说，一座城市的管理水平，关乎市民的获得感、幸福感与安全感。城市管理涉及面广，如何像绣花一样精细管理城市，考验着城市管理者的智慧。具有城市最小单元社区物业管理服务经验的物业企业，与基层政府、社区居民有天然的连接优势，是助力政府实现城市治理“绣花功夫”的主要力量。