社论：以户籍改革推动要素市场化配置

在2020年这一关键时间节点到来之际，重磅改革政策接二连三推出，户籍制度改革这样的“硬骨头”，也在积极推进。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，提出以户籍制度和公共服务牵引区域流动，以用人制度改革促进单位流动，以档案服务改革畅通职业转换。其中备受关注的内容是，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。

目前的户籍管理方式诞生于1958年，属于计划经济时代的产物。即便中国早已实施市场经济，但户籍制度始终存在。而从国际惯例看，一国国民在什么地方常住（工作、长居），就可以在当地落户，并享受相关公共服务资源。

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾说：“中国的城镇化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事”。众所周知，改革开放以来，我国以每年超过1000万规模的农村人口向城镇迁徙。随之带来的，是大量城镇化要素的流动和配置。近年来，决策层提出以人为核心的新型城镇化，即城市资源的配置要以常住人口为标准，而不是户籍人口，同时各大城市相继放宽落户，以吸引人口净流入。这一系列动作都在倒逼户籍制度改革。

更为重要的是，随着中国经济进入高质量发展阶段，这一需求变得迫切。不久前召开的十九届四中全会提出，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。劳动力，无疑是其中重要的资源要素。

区域经济一体化也是今年中国经济的重点和今后的方向，高层次的一体化需要人口、资源、技术和资金能在区域内自由流动。如今，各大城市尤其是区域内的特大城市户籍壁垒尚存，这也需要户籍制度改革。

而当我们为改革欢呼之时，也应当清醒地看到，改革还在路途之中。事实上，此次中小城市户籍放开和500万人口以下的大城市放宽，看似力度不小，但实质影响有限。因为在过去两三年诸多城市参与的“抢人”大战中，这些地方户籍制度早已实质性放开或放宽，如南京、西安对大学生落户无条件放开，很多中小城市更早已不设落户门槛。而恰恰是在诸多落户需求得不到满足的个别一线城市，户籍制度改革一直没多少改观。而不管是对于要素市场化配置，还是区域一体化，一线城市都是最为重要的。

所以，人们有理由期待更为彻底的户籍改革，不再设置限制条件。彻底的户籍改革，或许在当下还有这样那样的掣肘，但无疑是改革的方向。国民能够自由迁徙，应该成为市场经济的标配。这也是中国经济进入高质量发展阶段的要求，对区域经济一体化和要素市场化配置，都至关重要。

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