高质量发展的浦东样本丨七个关键词

习近平总书记这样说过：开发开放浦东，更深刻的意义在于窗口作用、示范意义,在于发扬敢闯敢试、先行先试的精神,在于发挥排头兵、试验田的作用。

1990年4月18日，党中央宣布开发开放浦东，作为国家战略的集中承载地，“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”是浦东开发之初就明确的重大使命和责任。

浦东是上海的浦东，开发开放浦东，也是把上海的未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，让上海能够更好地为全国改革发展的大局服务，继续当好全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者。

2019年6月25日，《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》重磅发布，浦东再起宏图，迎来改革开放再出发，奋力打造彰显新时代中国理念、中国方案、中国道路的范本。

浦东经济高速又高质量的发展究竟是如何实现的？

回答这个问题，我们首先要从浦东选择的开发模式说起。开发之初,浦东就定下了：“不搞经济技术开发区，搞功能开发区”、“全方位，多层次开发的新区方式”。“金融、贸易先行”，设立了最初的陆家嘴金融贸易区和外高桥保税区;发挥上海传统工业和科技上的优势，设立了金桥出口加工区和张江高新技术园区。1990年的浦东发展，就从陆家嘴、外高桥、金桥和张江这四个点开始起步了。

Q1:曾经的“东方巴黎”、“远东华尔街”，如何才能在陆家嘴重现辉煌？

他山之石可以攻玉，怎么再现远东金融中心，还是得先看看世界上其他金融中心怎么来的。作为世界上最老牌的金融中心，伦敦和纽约遵循了这样的发展道路：企业先发展，企业发展到一定规模以后，金融机构就开始随之而来，然后再继续发展N年，最终形成金融中心。

但是，这种小碎步、慢慢踏的走法，显然并不适合只争朝夕的浦东。天地转，光阴迫，如何能迅速在强手如林的金融中心城市里占有一席之地？浦东大胆尝试了另一条路。

首先，引进各类金融机构进驻陆家嘴。中国人民银行上海分行率先带头，中农工建交五大行等中资银行便携手过江，与此同时，一批金融开放的优惠政策在浦东发布，那些一直想重回上海的外资金融机构也纷纷来陆家嘴抢占一席之地，就此掀起了一波金融机构密集落户的高潮。金融机构来了，资金就来了；资金跟上了，高质量、全球化的项目和企业客户也就跟来了。

金融机构和企业的快速集中，催生出大量的交易需求，股票、债券、货币、外汇、保险、商品期货和金融期货，各类要素市场纷纷建立。如今，浦东已经是金融要素市场最密集、门类最齐全、交易量最大、交易最活跃的地区之一。陆家嘴金融城的亿元税收楼宇突破了100栋，经认定的跨国公司地区总部107家，占全市总量超过1/7。

从陆家嘴到世博园区，金融等现代服务业与区内的跨国公司地区总部互动发展，在一栋栋楼宇间，制造出强大的“虹吸效应”，汇聚起源源不绝的物流、人流和资金流，也形成了浦东经济高质量发展的基础。

Q2：从浦江货轮到远洋巨轮，浦东如何把生意做到全世界？

一代又一代的浦东领路人最坚持的原则就是开放式发展。早在浦东开发启动的两个月后，1990年6月，浦东的东北部就圈起了一块约10平方公里的区域，这就是中国第一个保税区，外高桥保税区以国际贸易、仓储物流、生产加工、保税展销四大功能为主的业务模式，带动的是区域经济的发展。

因贸易而生，因贸易而兴，外高桥保税区进出口总额用20年时间完成了“三级跳”

2013年9月，外高桥保税区、外高桥保税物流园区和洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区一起升级成了中国（上海）自由贸易试验区，从各个方面开始探索制度创新。

在自贸区里，贸易和投资都有着比世贸组织相关规定更加优惠的安排，极大地促进了贸易的往来。从1.0到3.0版，以负面清单管理为核心的自贸区投资管理制度逐步建立、自贸区“金融业扩大开放25条”出台、“浦东人才发展35条”发布，持永久居留身份证的外籍高层次人才可注册科技型企业率先试行。而在提升政府治理能力的大背景下，浦东“证照分离”改革形成完整体系，率先实施的“一网通办”、“单一窗口”服务模式，办事效率也大大增加。2018年，浦东新区、自贸试验区试点的“证照分离”改革成功经验开始在全国复制推广。此外，在投资管理、贸易监管、金融创新和政府职能转变等领域，310多项制度创新成果也已分领域、分层次向全国复制推广。

如今在上海自贸区的领航下，我国已经形成了“1+3+7+1+6”东中西协调、陆海统筹的全方位、高水平对外开放新格局。

青出于蓝而胜于蓝，从外高桥保税区演变而来的上海自贸区在更高起点、更广领域、更大空间推进着各项制度创新，促进着区域经济的结构优化、产业升级、动能转换和质效提升。

Q3：从传统产能到“四新”经济，浦东怎样打破传统，不走寻常路？

从开始开发开放，浦东的金桥就成了第一个国家级的出口加工区。“世界名牌金桥造”，惠普电脑、日立空调、索尼和松下彩电、夏普家电、还有可口可乐，都在这里被生产、制造出来。

2005年前后，金桥也第一个走上转型之路，开始发展与制造业紧密相连的生产性服务业。

2013年，这里变身成为“金桥经济技术开发区”，在优化制造业、强化生产性服务业的基础上，发展新技术、新产业、新模式、新业态的“四新”经济。

作为全国唯一一个以先进制造业和生产性服务业为发展双核心的自贸试验片区，金桥是上海能级最高、质量最好、贡献最大的先进制造业基地，也是上海打响“上海制造”品牌建设的主战场、主支撑、主引擎。

在这里，5G和AI技术的融合，与传统制造业碰撞出新的火花，向着有全球影响力的“智造创新集聚区”迈进。

浦东的开发开放过程，金桥的发展就是区域内产业不断转型、布局不断优化的过程。

Q4：从阡陌农田到科学城，什么是撬起浦东高新技术产业的支点？

“中国药谷”、“中国硅谷”，如今的张江盛名远播。可张江作为浦东开发“四小龙”里的小弟，1992年才成为首批国家级高新区。那时候的张江，多的是农田，少的是人烟。谁也想不到现如今的张江，可以集聚起各种规模的药企500多家，特别是一批高水平的生物医药研发机构。生物医药全球十强企业中有8家在张江设立研发中心，药品上市许可持有人制度的推进和医疗器械注册人制度试点的率先启动，都让这里的新药临床申请获批率 达到了全国平均水平的3倍以上。在全国每年批准的一类创新药中，每三个就有一个来自张江。

除了生物制药，张江如今还是中国集成电路产业的一面旗帜。从设计、制造、封测到设备材料，产业链的每个环节都发展完备，是国内集成电路产业群聚度最高、技术最先进、制造产能最多的区域之一，拥有着中国集成电路产业的多项第一。

巨大的鹦鹉螺式建筑——上海光源如今是上海建设具有全球影响力科创中心的新地标。张江科学城，从成立之初的25平方公里，到今天94平方公里，围绕着上海光源，一个世界级光子科学中心正在崛起。

一批创新机构和平台的打造，也从源头提升着科技综合实力。

张江正在努力成为“全球学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向重要策源地”,就像习近平总书记在2019年新年贺词中说到的：“上海张江活力四射”。

Q5：挂起“自贸区新片区”的临港，如何再造一个新浦东？

临港，凭海，临风。随着全球规模最大的自动化码头——上海洋山深水港四期码头正式开港和浦东国际机场三期扩建工程的正式启用，浦东作为航运中心核心功能区，不断增强着综合资源配置能力。

这里如今也是上海高端制造产业的重要集散地。2019年1月，总投资达500亿元人民币的特斯拉首个海外超级工厂在临港开建，这是上海有史以来最大的外商独资制造业项目。紧跟特斯拉超级工厂的脚步，就是相关的配套企业在临港的落地和随之而来的一连串与新能源汽车产业、商用飞机发动机制造、船舶发动机制造相关的外国高端企业、技术科研机构。

临港既有开放基础，又有产业基础,有着其他地区不具备的优势。2019年8月，中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式挂牌,目标是建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,成为“上海面向未来的重要战略引擎”。

回头看一眼浦东的产业版图。张江和临港，浦东的一北一南，“双区协同”打造的是一条浦东的“南北科技创新走廊”。陆家嘴金融城和张江科学城的互动发展，“双城辉映”，带来的是自主创新能力的不断提升。

与这些发展成果相配套的，还有浦东不断国际化、法治化和便利化的营商环境。国内的第一个金融仲裁院、第一个金融法庭、第一家金融法院都在浦东成立。

根据世界银行每年发布的《营商环境报告》中的十大指标，浦东也不断对营商环境进行着优化。与此同时，积极建设国际人才港，打造浦东的高品质生活环境，对文化、旅游、体育、医疗、教育等方方面面进行打磨，不断增强着浦东对于跨国公司企业总部的吸引力。

2018年，浦东新区地区生产总值和规模以上工业总产值双双破万亿。从1990年的60亿到如今的超万亿，浦东的经济总量翻了160多倍。世界银行的最新统计数据，全世界194个国家和地区中，生产总值超万亿人民币的也不过只有55个。

不仅如此，浦东的战略性新兴产业产值，在规模以上工业总产值中所占比重更是超过40%。

紧紧围绕着“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”等硬核产业，浦东加快打造着世界级的先进制造业集群。

2020年，上海将基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，形成具有全球影响力的科创中心基本框架，浦东正加快建设着“五个中心”核心功能区和打造“四大品牌”核心承载区。

为国家开放而实施改革，用改革去实现自我开放。“吃改革饭、走开放路、打创新牌”，浦东吸纳着来自全球的资金、技术、智慧，发挥人才优势，功能区块立足根本、逐步延伸，提升产业能级，优化产业布局。改革不断更新迭代，再以更高层次的开放倒逼改革。在不断地实践和探索中，浦东经济就是这样既高速又高质量地运行着。

因为相信，所以看见。浦东作为改革开放的闯将，拥有着“敢跟全球顶级水平对话的志气、强烈渴望建功立业的心气、艰苦奋斗忘我工作的朝气”，我们从这里读懂中国改革开放的过往，也从这里看见新时代改革开放再出发的美好未来。