上海优化营商环境问计企业家 支持企业正常跨区迁移

支持企业正常跨区迁移，符合条件的10个工作日内办妥相关迁出手续；建立健全企业家参与涉企政策制定机制……在对标世行营商环境评价指标的同时，上海提出了一揽子制度供给，以激发市场主体活力。

延续此前2年惯例，上海在2020年第一个工作日（1月2日）举行“优化营商环境暨投资促进大会”，并发布了最新制定的上海营商环境改革3.0版方案——《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》。

3.0版方案的“1+2+X”的框架体系，在聚焦“一网通办”，提升上海在世行和国家2个营商环境评价中表现的同时，又明确了10项一揽子改革任务。以对企业关注度高、反映比较集中的事项系统施策，加大改革力度。

支持正常跨区迁移

3.0版方案提出，支持企业适应产业结构调整、符合产业地图、拓展发展空间、适应行政管理的合理迁移行为。

同时，加强市区两级分类管理，开通上海市企业跨区迁移服务专窗。建立重点企业市级层面申诉协调机制，由上海市级两委三局（上海市经济信息化委、市发展改革委、市市场监管局、市财政局、市税务局）兜底协调。

针对当前企业反映比较集中的跨区迁移诉求，目前“上海市企业服务云”上已经专门开设了“上海市企业跨区迁移服务专窗”。2019年12月26日，上海市服务企业联席会议办公室发布公告称，欢迎有此类诉求的上海市企业通过此渠道反映在跨区迁移时遇到的困难和问题，并将及时帮助协调解决。

上海市服务企业联席会议的第一召集人，是上海市常务副市长陈寅，联席会议办公室主任则由上海市经信委副主任戎之勤兼任。

第一财经记者采访了多家中介服务机构，他们反馈称，目前办理企业跨区迁移，正常时间周期是一个月左右，慢点的话，就需要两个月左右。有机构告诉记者，如果迁移企业是纳税大户，或者纳税较多，跨区迁移会存在被迁出区拖着的情况。

3.0版方案则提出，符合正常迁移条件的，10个工作日内办妥相关迁出手续。同时，将企业正常跨区迁移办理服务，列入上海市营商环境评价体系。

上海市经信委方面也表示，全力支持实体型企业为发展需要的跨区布局和有序迁移。

上海泽林企业服务有限公司CEO许捷告诉记者，2019年泽林平均每个月会有3~5家企业跨区迁移的委托。企业选择跨区迁移主要受两方面因素影响，一是政策导向，一是企业的自身情况。

上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷说，针对企业跨区迁移、企业注销、惠企政策办理等方面的诉求，3.0版从申诉协调、平台改造、流程优化等方面系统设计了更有针对性的改革举措。

“相关部门还将在实施过程中，及时了解和解决企业反映集中的诉求，不断完善丰富服务企业的政策制度。”

企业家参与涉企政策制定

3.0版方案还提出要建立健全企业家参与涉企政策制定机制。

这其中包括：研究制定上海市企业家参与涉企政策制定的实施办法，明确分类听取意见建议的规范性要求。

建立上海市企业家参与涉企政策制定的决策咨询机制，适时开展由上海市工商联、行业协会商会等第三方机构主导、企业家代表参与的政策咨询和评估活动。

创新政企互动机制，强化政府与企业家常态化沟通机制，建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，推动形成企业家建言献策的良好氛围。

2019年9月，国家发改委印发了《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》，建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范。

意见也提出，企业家是经济活动的重要主体，在研究制定和实施涉企政策过程中充分听取企业家意见建议，是增强涉企政策科学性规范性协同性、营造稳定透明可预期政策环境、推动政策落地落细落实的重要举措，对构建亲清新型政商关系、增强微观主体活力、推动经济高质量发展具有重要意义。

2019年11月28日下午，上海市工商联与市发展改革委、市经济信息化委共同召开“建立健全企业家参与涉企政策制定机制”座谈会。

“如果企业家参与的话，政策疗效可能会更好，输入路径可能是最短。” 哲弗智能系统（上海）有限公司董事长、CEO李飞对第一财经记者表示，企业家参与涉企政策制定，政策会更加契合企业的需要。

“这是一个特别好的创新，而且这个创新会影响深远啊。”李飞说。

栽好梧桐树

在“上海市优化营商环境暨投资促进大会”上，上海市委书记李强指出，要把优化营商环境作为推动高质量发展的关键一招，作为当前抓经济工作最确定的事之一，以优化营商环境、强化制度供给、做好各项工作的确定性，有效对冲外部的不确定性，为经济逆势飞扬创造更好条件。

李强指出，既要沉下心来优环境，“栽好梧桐树”；又要主动出击抓项目，“引得凤凰来”。

“栽好梧桐树”，需要以最高标准作为改进方向，以企业需求作为根本导向，以企业集聚度、活跃度、感受度作为衡量标准。

“对标国际高标准，我们差距还明显。”上海市发改委副主任朱民说，如果以世行营商环境评价的10个指标来看，上海有7个指标的排名落后于新加坡和中国香港，3个指标的排名介于二者之间。

也因此，3.0版方案里，“（我们的）目标更积极。”

对落后于新加坡、中国香港的指标，上海提出看齐，比如“开办企业”，要从目前的4个环节9天，改革为2个环节2~3天，与新加坡、中国香港基本持平。比如“跨境贸易”，出口边境合规费用甚至比新加坡的335美元还要低86美元。

同时，上海也提出学习借鉴国际先进经验，深入了解企业诉求，全面提升短板弱项。比如“施工许可”，今年学习借鉴香港的“一站式”中心模式，强化社会投资项目审批审查中心的一站式功能，涵盖工程规划、施工许可、质量管理、竣工验收、供排水接入等全过程事项。

世行的营商环境评价中，今年还将新增一个指标——政府采购。朱民说，上海同样将对标国际先进经验，以透明、公平、高效为重点，进一步实施系统改革。

比如，明确中标公示结束后，招标人应在10天内与中标人签订合同；同时，对合同价款支付程序进一步优化，大幅缩短招标人从收到发票到完成支付的时间。

“上海对标世行指标的改革，每年都有计划，但时时都在深化。”朱民说。