杭州VS南京，谁才是长三角的下一个超大城市

在长三角一体化战略下，同样是古都、同样是经济大省的副省级省会城市，杭州和南京这两个特大城市正齐头并进向超大城市迈进，演绎着一出精彩的双城记。

溧水是南京离杭州最近的市辖区，余杭是杭州离南京最近的市辖区。就在去年底，南京溧水区与杭州余杭区签订了战略合作协议，这是宁杭生态经济带上城市之间签订的首个跨省合作协议，标志着宁杭城市带发展实现历史性突破。

产业结构差异大

从主要经济指标来看，杭州与南京差距不大。

两市都是GDP万亿俱乐部成员，2018年的经济总量在城市榜中分列第10和11位，人均GDP方面，南京则略高于杭州。

在其他几个经济指标上，除了社会消费品零售总额南京略微领先外，其他如地方一般公共预算收入、资金总量、高新技术企业数量、研发强度、A股上市公司等方面，杭州均占一定优势。

比如在高新技术企业数量方面，2018年杭州达到3919家，而同期南京只有3126家。在A股公司方面，2018年杭州达到132家，南京为84家。

这些差距与两市的产业结构、历史因素有较大关系。杭州所在的浙江，改革开放前是海防前线，重工业大项目布局较少。1978年，浙江的GDP仅为江苏的一半。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，浙江的经商氛围最为浓厚，改革开放后，这种商业氛围优势很快显现出来。浙江是目前我国民营经济最为发达的地方，作为浙江的省会，杭州更是民营经济的中心。

杭州不仅有娃哈哈、吉利汽车、万向集团、昆仑控股等著名的传统企业，更有以阿里巴巴、蚂蚁金服等互联网巨头领衔的科技公司。

近年来，在阿里巴巴的带动下，杭州的信息经济在全国独领风骚。据不完全统计，杭州集聚了全国超过三分之一的电子商务网站，同时在电子支付、云计算、快递、网络营销、信息技术、运营服务等领域涌现了众多专业的电子商务服务商，杭州已成为我国的“电商之都”。在多个指标上，杭州已经接近甚至超过一线城市广州，大有成为第五个一线城市的趋势。

信息经济的快速发展，也吸引了大量人才。第一财经记者的统计发现，2015~2018年，杭州新增常住人口分别飙涨了12.6万人、17万人、28万人、33.8万人，呈现快速增长、持续增加的态势，在新一线城市中领跑。而同期南京的人口增量仅分别为1.98万人、3.41万人、6.5万人、10.12万人，远少于杭州。

从民营经济占比来看，2018年，杭州市民营经济增加值达8175亿元，占全市GDP比重的60.5%。同期南京民营经济实现增加值5953.76亿元，占GDP比重为46.4%，比杭州低了14个百分点。

作为江苏的省会，南京在计划经济时期，沉淀的重工业基础较好，国企较多。从产业结构上看，过去很长一段时间，南京的四大支柱产业石化、电子、钢铁、汽车等产业占据相当高的比例。一直到2017年，偏重化工业的产业结构仍未有根本性的改变，全市石化、钢铁等传统支柱产业占比依然达到31.6%。

另一方面，从城市的中心性来看，浙江虽然在经济总量上与江苏存在一定差距，但杭州在浙江省内是绝对的第一，相比省内的计划单列市宁波，杭州的优势十分明显。2018年，杭州GDP占全省的比例约为24%。

相比之下，尽管江苏是第二经济大省，经济总量大出浙江不少，但由于改革开放后，邻近上海的苏州、无锡凭借外向型产业的发展迅速崛起，南京的经济总量一度只能位居省内第三，即便近年来升至第二，但与第一的苏州还有较大距离。目前，南京GDP占全省的比重为13.8%，在全国各省会中这一比例位列倒数第二。

南京奋起直追 杭州加快补短板

但作为传统的大城市，南京近年来在打造强省会、提高首位度的同时，主要经济指标一直好于全省、快于苏南，并且近年来南京领先无锡的优势在扩大，与苏州的差距在缩小。

此外，作为高教重镇，南京的科教实力十分雄厚，拥有高等院校53所，“双一流”建设高校12所，综合实力仅次于北京、上海；在校大学生80余万人，每万人中大学生数量超过1100人，居全国第一；50余家部属科研院所落户于此，拥有国家重点实验室12家、国家企业重点实验室9家，数量也仅次于京沪。

江苏省社科院研究员田伯平对第一财经记者分析，目前南京的科教资源优势还有待进一步发挥和挖掘。高校仅仅是创新的源泉，并不能直接等同于创新，还需要关注创新的土壤、市场氛围和环境。在资源、人才、创新等方面，南京应该更多地发挥出中心城市的引领带动作用。

近年来，南京高度重视创新名城建设。今年1月2日，南京市委一号文件《关于进一步深化创新名城建设、加快提升产业基础能力和产业链水平的若干政策措施》发布，这是南京连续第三年发布以创新为主题的“一号文件”。

数据显示，2017年底，南京全市的高新技术企业为1844家，此后通过创新名城建设，2018年全市净增高企1274家、增长70%；2019年全市又净增高企1475家，增长47.2%。也就是说，南京全市2年新增的高新技术企业数量，已远远超过多年累计的总和。

加速创新名城的同时，南京正从倚重江南的“秦淮河时代”迈向拥江发展的“扬子江时代”。南京正大力打造南京都市圈，引领带动周边地区发展。数据显示，目前南京的城市轨交里程已达到394.3公里，其中地铁市域快轨200.8公里，有力地支撑了南京都市圈的发展。

相比之下，杭州虽然近年来在新经济等方面领先，但在高等教育、城市基础设施等方面仍存在诸多短板。比如在高等教育方面，杭州只有浙大一所重点大学；在城市轨道交通方面，目前杭州的通车里程为132.46公里，仅位列各大城市第16位。

浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根教授对第一财经记者分析，尽管这几年杭州在新经济形态上呈现出很多亮点，但相比一线城市以及南京、武汉这些大区中心城市，杭州在很多基础性的资源和设施方面，质量、数量仍然不够，本身的城市规模也比较小，中心城区的资源集聚力度仍有不足。

另一方面，从产业结构来看，近年来，杭州经济快速发展仰赖的是三产尤其是信息经济的拉动，二产的增速已连续多年明显低于全市平均水平。相较于蓬勃发展的数字经济，杭州制造业略显动力不足。

浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军认为，杭州以数字服务业带动数字制造业发展是一个重要方向。

2019年9月，杭州对外发布《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见（征求意见稿）》，提出到2025年，杭州全市工业总产值要达到25000亿元，规上工业增加值达到6800亿元。