60年美日同盟要生变？驻军费用、汽车关税都是棘手挑战

2020年，日美同盟走入了第60个年头，但双方的间隙也日趋显现。

当地时间1月19日是《日美安全保障条约》（下称“日美安保条约”）签署60周年的纪念日。日美双方领导人也先后对这一重要时刻发表了自己的观点。

19日当天，日本首相安倍晋三出席相关纪念仪式，并发表演讲。安倍表示，“日美安保条约守护亚洲和太平洋、世界的和平，也是保障繁荣的支柱”。而美国当地时间18日，美国总统特朗普发表声明称，“随着安全保障环境的变化，出现了新的问题，进一步深化美日同盟是至关重要的。今后，期待在安保方面，日本能作出更多贡献。”

值得注意的是，一边是日方大赞这一安保条约的重要性，而另一边却是美国方面喊话日本多做贡献。一直以来，日美同盟均面临信任考验，尤其在打着“美国优先”旗号的特朗普就任美国总统后，考验接踵而来。此前，特朗普就曾批判该条约“是不公平的协议”。

上海对外经贸大学日本经济研究中心主任陈子雷在接受第一财经记者采访时表示，今年日美将面临第二阶段贸易协定的谈判以及防务费用支出的博弈，“不出意外的话，日美双方会就这两个议题进行一个比较深度的沟通，并且会达成共识。”

驻军费用怎么分摊

1945年战败后，日本政府先后与美国政府签署了两份安保条约。第一份在1951年签署的安保条约（即旧版安保条约），规定日本在恢复主权后，美军有权继续驻扎，但驻日美军的主要目的是维护远东地区的和平与稳定，并没有保护日本安全的义务。

当时的日本社会一直对此不满，认为这是一个“不平等”条约，因此日本政府推动修改安保条约。1960年，日美签署了“新版”安保条约，即对第五、第六条进行改变。其中，前者明确了美国对日本的防卫义务，后者则明确了日本必须为美军提供整个基地。“这就是日美新安保条约的一个核心内容。”陈子雷说，“如今，特朗普认为这个条约不公平，主要还是负担上的问题：要求日本承担更多的驻日美军总费用。”

目前，共有约4.5万美军驻扎在日本，其中半数以上集中在冲绳。

由于日美间缔结的有关防卫费用的特别协定将于今年3月到期，因此，日美双方将就如何“续费”问题展开谈判。此前，特朗普已不断放出风声，希望日本大幅增加防卫费分摊比例。他曾认为“美国为日本的防卫花费了巨款”。特朗普在2016年美国总统大选期间就主张缩减、撤回驻外美军，就任总统后也持续表达对同盟国的不满。

日媒公布的数据显示，自安倍2012年重返首相职位后，日本每年的防务支出都在以10%的速度增加。而在2015年日美就已商定，今后五年内由日方负担驻日美军经费预算额为9465亿日元（约合500亿元人民币），较上个五年增加133亿日元（7亿元人民币）。平均而言，日本在未来5年中每年负担的驻日美军经费约为1893亿日元（100亿元人民币），与2015年度的1899亿日元大致相当。

而在去年7月，美国国家安全事务助理博尔顿在访问日本时就特别要求日方在现有的军费分担基础上再增加四倍。日本2019年度财政预算显示，日本负担大约1974亿日元（约合127亿元人民币）驻日美军费用。如果按博尔顿的要求增加四倍，日方需要掏出9870亿日元（636亿元人民币）。这一“漫天要价”已被日本方面拒绝。

尽管双方对未来费用分摊的谈判尚未开始，已有日媒悲观地预判，美方此次不仅会要求日本大幅增加经费负担，还将要求大量购买美国产的装备产品。此前，为了纠正特朗普所谓的美日贸易存在逆差问题，日本方面已大量采购尖端隐形战机F-35等美国产武器等方式，回应了美国的要求。有日本外务省官员分析称，“这是力争削减对日贸易逆差的特朗普政府独到的手法，意在换取贸易上的让步”。

汽车关税还要谈

除了面对美方在驻军经费方面的要价提高，2020年日美在经贸领域的博弈远未结束。根据安排，日美贸易协定已在今年1月1日生效。这份“迷你版”贸易协定并没有涵盖日美所有的贸易领域，而是安倍与特朗普都各取所需。

对于美方而言，这份“迷你版”贸易协定为美国农产品打开了通往日本市场的大门。牛肉、猪肉、小麦、乳酪、玉米和红酒等均在关税减免的清单中，预计总额约在72亿美元。此举在某种程度上使得美国获得了与加拿大、澳大利亚等日本市场竞争者的同等优待。对于日方而言，尽管鲜花、酱油等少量农产品以及机床、自行车、乐器等工业产品也获得美方的关税减免，但日方最希望减免的汽车税问题并没有出现在这份协定中，也为双方后续谈判留下了空间。

目前，美国维持对日本汽车和零部件2.5%的关税税率。但由于特朗普一直对日美贸易顺差耿耿于怀，而汽车及相关零配件在特朗普看来又是造成日本对美贸易顺差的“罪魁祸首”，因此一度以25%的惩罚性关税威胁。而在去年为了尽早达成贸易协定，日美双方在最后时刻选择搁置汽车税的谈判。

美国贸易代表莱特希泽此前曾表态，美日将在下一轮谈判中解决进口汽车关税事宜，谈判预期今年4月开始。在双方未就汽车税开谈之前，特朗普与安倍在去年9月会晤时确认，不会就汽车产品加征关税，不会设置日本汽车进口限额。为防止任何一方食言，日美在协定中约定：“切实履行协定期间，不采取违反联合声明的行动。”

对此，陈子雷告诉第一财经记者，目前，日本对美国出口的汽车其实不会对美国构成非常大的威胁。“一方面存在总量控制的问题。”他表示，“另一方面，日本如今更多的是选择在美国、墨西哥和加拿大当地生产、当地销售的模式。这种模式已逐渐变成主流了。”至于日本输美的汽车关税是否会进一步减免，陈子雷表示，还是要看今后日本市场的进一步开放程度。