散装江苏的硬实力：“十三太保”均超三千亿，全省冲刺十万亿

新冠肺炎疫情之下，各地驰援湖北，“散装江苏”一时成为网友调侃的话题。

实际上，“散装”并不等于“各自为政”，而是说明江苏每个市都有独当一面的实力，也说明江苏的区域发展较为均衡，无论地级市还是县域，都十分突出。散是满天星，聚是“苏大强”。

“苏大强”GDP冲刺十万亿

江苏省统计局发布的数据显示，国家统计局按照2020年1月开始实施的地区生产总值统一核算新方法和第四次全国经济普查结果，核定江苏省2019年全年地区生产总值为99631.52亿元，增长6.1%。离10万亿大关仅差368.48亿元。2020年，江苏有望成为继广东之后，第二个突破10万亿大关的省份。

尽管经济总量与广东略有差距，但江苏在区域经济发展、人均GDP、县域经济等诸多方面却十分突出。

比如人均GDP方面，2019年江苏人均GDP超过12万元，仅次于京沪，高居第三。多年来一直在直辖市以外的省份中高居第一。

尽管江苏领头的城市南京和苏州的规模均不如广州和深圳，但江苏的中等城市如无锡、常州、南通等的发展都比较均衡。

其中，无锡2017年实现地区生产总值10511.80亿元，跻身“万亿俱乐部”，这也是江苏第三个万亿俱乐部，江苏的万亿俱乐部城市数量位居全国第一。这一数字，直到2019年才被广东追平。

展望2020年，江苏的万亿俱乐部城市将再添新成员。今年的南通市政府工作报告明确指出，今年南通经济总量突破万亿元的关键一年。南通要乘着长三角区域一体化发展等国家战略东风，全方位融入苏南，全方位对接上海，建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市，确保经济总量过万亿。

由于城市总体发展较为均衡，经济大市较多，城市财政实力雄厚，因此江苏获准修造地铁的城市也是全国最多的，共有南京、苏州、无锡、常州、徐州和南通6个城市。相比之下，第一经济大省广东仅有4个城市修建地铁，山东仅有2个。

国家发改委2月10日消息，为更好支撑徐州城市功能区发展，提升公共交通服务水平，完善城市综合交通运输体系，国家发展改革委原则同意徐州市城市轨道交通第二期建设规划，建设3号线二期、4号线一期、5号线一期、6号线一期等4个项目，规划期为2019-2024年。近期建设项目总投资为 535.9 亿元。

徐州是来自苏北的普通地级市，地铁规划二期获批，GDP总量位列全省第六，这也从一个侧面说明了江苏城市的实力。

根据第一财经记者统计，在2018年全国经济50强城市中，第二经济大省江苏最多，有9个城市入围50强，分别是苏州、南京、无锡、南通、常州、徐州、盐城、扬州和泰州，其中苏南4城、苏中3城、苏北2城。而在全国十大最强普通地级市中，江苏就有苏州、无锡、南通、常州和徐州5个。

表1：2018年十大最强普通地级市

（来源：第一财经记者根据各地统计公报整理）

在此次驰援湖北的过程中，江苏十三个地市也被“江苏十三太保”。最新数据显示，2019年随着连云港和宿迁双双迈向3000亿新台阶，江苏也成为目前我国唯一一个所有地市GDP全部超过3000亿大关的省份。

此外，江苏的区域经济发展也较为均衡。近年来，随着苏南地区进入产业结构调整和转型升级阶段，经济增速放缓，同时江苏区域均衡发展持续推进，不少产业向苏中、苏北转移，苏南、苏中、苏北三个区域之间的差距不断缩小。目前江苏13个地市中仅有宿迁与连云港两市人均GDP低于全国平均水平。

江苏省社科院研究员田伯平对第一财经分析，尽管目前苏南与苏北之间仍存在很大的差距，但是从全国范围来看，江苏城市空间分布比较均衡，城市之间的发展差距较小。这也跟江苏以平原为主的自然地理面貌有关，在这样的自然地理条件和交通条件的基础上，加上改革开放后，江苏充分抓住了发展机遇，因此整体发展比较好。

苏南四小龙领衔

不仅仅13地市很强，江苏的县域也很突出。多年来江苏的全国百强县数量，一直高居全国第一，比如2019年就有24个。百强县中GDP超过1000亿元的已高达30个，其中仅江苏就有12个。可以说，江苏的很多县级市，比中西部地区的地级市都要强很多。

在前十名中，江苏就占了6个，其中前四名均来自江苏，分别是昆山、江阴、张家港和常熟，堪称“苏南四小龙”，其中昆山和江阴2018年GDP已达到3500亿左右。这4个县级市中，江阴属于无锡；昆山、张家港和常熟均属于苏州。正是得益于强大的县域经济，作为普通地级市的苏州，多年来经济总量一直高居我国各大城市前列，并且成为最强地级市。

表2：中国县域GDP前十名（GDP单位：亿元）

（第一财经记者根据各地公开数据整理）

不过，在发展均衡，多个城市都很强的同时，江苏也存在着中心城市不够突出、现代服务业发展不够的问题。

广深作为广东两大一线城市，集聚高端要素的能力更强，现代服务业更发达，对珠三角地区的转型升级起到非常重要的服务和带动作用。而在江苏，无论是苏州还是南京，江苏中心城市的带动作用都与广深有较大差距。

华南城市研究会副会长孙不熟说，江苏和广东的GDP虽然相差不大，但在财政收入、本外币存款、上市公司、世界500强等指标上，江苏和广东的差距就拉开了。一个重要原因就是江苏缺少广深这样的聚集高端服务业的超级大城市。

目前江苏也在做大做强中心城市。今年的江苏省政府工作报告提出，将深入实施全省“1+3”重点功能区发展战略，深化南北园区共建，促进土地、能耗指标等要素向资源配置效率高、发展态势好、经济和人口承载力强的中心城市倾斜，进一步发挥区域中心城市和城市群的辐射带动力。

在今年1月7日的南京市政协十四届三次会议上，江苏省委常委、南京市委书记张敬华还特别提到，当下杭州、合肥、成都、武汉等兄弟城市都在全面发力，日渐成为带动区域发展的重要引擎。在激烈的区域竞争中脱颖而出，这是南京的重大机遇、重大使命，也是重大挑战。南京必须全面提升城市承载力、辐射带动力、综合竞争力。

目前，南京正大力打造南京都市圈，引领带动周边地区发展。数据显示，目前南京的城市轨交里程已达到394.3公里，其中地铁市域快轨200.8公里，有力地支撑了南京都市圈的发展。