天价罚单！葡萄糖酸钙原料药涨价“推手”被罚逾3亿元

常见低价药葡萄糖酸钙注射液价格暴涨，背后的“推手”终于浮出水面。

4月14日晚间，国家市场监督管理总局（下称“市场监管总局”）公布了对三家葡萄糖酸钙原料药经销企业实施垄断行为作出处罚消息，这三家企业累计被罚款高达3.26亿元。这是市场监管总局自2018年4月份新组建以来第三次对原料药行业的垄断行为作出处罚，罚款金额创出历史新高。这也是反垄断法实施10多年来，原料药领域反垄断案件的最大一笔罚单。

葡萄糖酸钙注射液是国家基本药物、临床必需药品，是常用的低价药，注射用葡萄糖酸钙原料药是生产葡萄糖酸钙注射液的基本原料。2018年底，接连有媒体报道称，葡萄糖酸钙注射液在10多个省份出现短缺，而部分省份的中标价更是暴涨十倍。

市场监管总局此次公布了整个调查详情。

据显示，2019年初，市场监管总局接到举报，反映有医药经销企业垄断注射用葡萄糖酸钙原料药，造成葡萄糖酸钙注射液供应短缺，价格大幅上涨，涉嫌违反《反垄断法》。市场监管总局立即开展核查工作，初步证据反映山东康惠医药有限公司（以下简称康惠公司）、潍坊普云惠医药有限公司（以下简称普云惠公司）和潍坊太阳神医药有限公司（以下简称太阳神公司）等医药经销企业涉嫌控制注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场，实施垄断行为。2019年5月，市场监管总局依法立案，对上述3家企业开展调查。

该案调查历时6个多月。证据表明，康惠公司、普云惠公司、太阳神公司滥用在中国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场上的支配地位，实施了以不公平的高价销售商品、附加不合理交易条件的垄断行为，排除、限制了市场竞争，损害了患者利益。

鉴于本案当事人的行为情节严重、性质恶劣，市场监管总局决定对康惠公司没收违法所得1.089亿元，并处2018年度销售额10%的罚款，计1.438亿元，合计2.527亿元；对普云惠公司没收违法所得605万元，并处2018年销售额9%的罚款，计4830万元，合计5435万元；对太阳神公司没收违法所得605万元，并处2018年销售额7%的罚款，计1240万元，合计1845万元。

数据显示，我国的成品药有1500种原料药，其中50种原料药只有一家企业取得审批资格可以生产，44种原料药只有两家企业可以生产，40种原料药只有三家企业可以生产。生产企业少，这给垄断者提供了游刃有余的可能。

在此之前，市场监管总局曾两次对原料药行业的垄断行为作出过处罚，第一次是在2018年12月，针对的是三家冰醋原料药生产企业累计处罚力度1283万元；第二次是在2019年1月，针对扑尔敏原料药生产企业罚款1243万元。值得一提的是，彼时的处罚，主要聚焦在生产企业上。而如今，市场监管总局这次处罚的矛头转向了原料药中间商。

北京鼎臣医药管理咨询中心负责人史立臣对第一财经记者表示，由于监管少，中间商控制原料药供应，恶意炒药的行为，是原料药行业由来已久的一个痼疾，而这次监管层作出的巨额罚款也在代表在打击原料药行业垄断力度正在升级，有望对行业形成威慑作用。“原料药不寻常涨价的现象，近几年有愈演愈烈趋势，我们也曾收到多家制剂企业反馈称，它们时常处于投诉无门状态。对于原料药垄断现象，监管部门除了做出处罚外，也建议相关的进一步完善相关的投诉机制。”