如何引导社会资本加大新基建投入？上海将解决这四个问题

5月7日，《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》（以下简称《方案》）公布 ，上海政府出台了哪些政策举措来推动和引导社会资本加大对“新基建”的投入？

对此，上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷表示，“新基建”和传统基建相比，有一个很大的差别就是社会投资是主体。经过初步梳理，未来三年新一轮的48项重大项目总投资大概2700亿元，其中各级政府投资600亿元左右，其余2100亿元都是社会投资。

马春雷称，目前“新基建”建设中，主要存在建不了、建不好、建不快、建不强这四方面问题：

一是解决“建不了”的问题。有些领域市场主体已有较大积极性，但单凭市场力量落地还比较难，我们主要通过优化规划布局、加强指标要素保障等加强引导。比如，在5G领域，未来三年为加快推进重点区域深度覆盖和功能性覆盖，全市还将新建3.4万个5G基站，另外还有5万多个“室内小站”，针对新增站址选址难、进场难等突出问题，下一步本市将编制5G移动通信基站布局规划导则，并指导各区开展5G基站布局规划。又比如，IDC数据中心的建设是新基建的基础。数据中心建设现在碰到一个很大的问题，就是能耗保障，所以在近三年已计划新增6万个机架的基础上，一方面要考虑确保不突破GDP能耗强度指标，同时我们要统筹好能耗的总量和增量，尽可能地研究继续新增一批互联网数据中心机架数，更好地为上海新一轮新基建奠定基础。

二是解决“建不好”的问题。新基建属于新事物、需要探索技术标准和建设导则，我们将通过完善规范标准等加强引导。比如，在智能末端配送领域，随着在线新经济等发展，未来三年全市将新建1.5万个以上智能取物柜，为进一步引导合理布局，对于新建住宅和楼宇，我们将研究制定住宅小区及商务楼宇智能配送设施规划建设导则，修订保障性住房（大型居住区）配套建设管理导则，将智能配送设施纳入公建配套设施建设范围；对于存量住宅，我们将结合上海住宅小区“美丽家园”行动计划，推进住宅小区智能配送设施改造和建设等。

三是解决“建不快”的问题。怎么来撬动社会资本投入到“新基建”变成非常重要而且突出的问题。《方案》明确，这次新基建的重大项目建设过程中，我们将支持政策性银行、开发性金融机构以及商业银行建立总规模1000亿元以上的“新基建”信贷优惠专项，通过财政资金贴息等各种方式使得社会资本、社会建设主体能够获得低成本的长期融资，从而鼓励和引导更多社会资本投入到“新基建”领域。

四是解决 “建不强”的问题。有些领域的资源和市场主要掌握在政府手里，没有政府率先开放数据、拓展应用场景，将无法形成规模有影响力、有带动作用的应用。我们将通过拓展应用场景来培育市场需求，同时进一步推动数据资源开放，来促进应用生态链形成。特别是在互联网医疗、在线教育、数字内容、智能制造、数字商贸、智能物流、数字生活服务、社会治理、数字养老服务等行业，加快建设一批显著改善制造、服务方式或社会治理模式的示范应用工程，以规模化应用需求带动新型基础设施建设。