彼得森研究所：特朗普出口管制措施让美国失去竞争优势

彼得森国际经济研究所（Peterson Institute）高级研究员查德·鲍恩(Chad Bown)在一篇最新发表的研究论文中指出，特朗普政府认为出口管制可以从根本上解决国家安全威胁与经济体制挑战，但是出口管制如果被滥用成以邻为壑的政策，那么可能让盟友远离美国。

鲍恩的文章发表正值美国政府与包括英特尔、台积电等全球半导体巨头谈判，要求其在美国建立生产制造工厂。

事实上，在今年3月就有消息表明美国政府正在考虑将出口管制扩展至半导体制造设备领域。“这是一个潜在的重大升级。”鲍恩说道，“这一政策会对美国工业产生深远的经济影响。”

鲍恩指出，更多的迹象表明特朗普政府在在推动对半导体制造设备的出口限制。“政策如果实施不当，则会适得其反。”鲍恩在文中写道。

“特朗普的单边主义已经让出口管制失效，让出口管制对国家安全发挥效应，唯一的办法就是多变主义，因为其他国家也需要同意并限制类似的技术供应。”鲍恩表示，“但现在不信任上升正在挑战合作，一些国家从限制出口中寻求获得政治经济的利益，这反而对国家安全构成了威胁。”

以台积电为例，根据美国正在拟订的出口管制条例，台积电如果要向华为销售，那么必须放弃使用美国设备制造芯片，使用日本或者韩国制造的半导体设备。

鲍恩分析称，这让台积电这样的半导体厂商面临是否继续使用美国制造的芯片生产设备的问题，这当然也取决于其他国家的生产制造商是否同意将设备卖给台积电。而如果其他国家同样采取出口管制措施，那么日韩的设备供应商也可以拒绝向台积电出口生产设备。”

鲍恩表示，如果不让美国的出口管制措施多变化，那么对于美国半导体行业将会造成毁灭性的打击。美国半导体行业协会今年3月已经表达了担忧。该协会在一份研究报告中称，美国单方面的出口管制将导致很多外国公司选择与中国合作采购设备和投入资源，而不是美国。该研究估计，美国产业每年的收入因此受到的损失将达数百亿美元。

“芯片行业的收入是美国公司投入到下一代技术所需研发资金的主要来源，研发工作的减少将使得美国半导体行业在全球的竞争力下降，未来客户选择美国设备和投入的几率也更小。”上述报告指出。

鲍恩表示：“这是一种美国工业衰退的恶性循环，美国公司和社区中的工人所受到的影响，很大程度是依赖于行业支持的经济活动以及就业形势。”

他以目前无处不在的人工智能（AI）技术为例，称限制此类技术的出口将会令美国损失巨大的经济利益。今年1月，美国政府限制向中国出口人工智能软件的条例正式生效。

对此，鲍恩表示，AI技术突然普及起来，在很短的时间，银行用它来反欺诈，零售店用它支持线上交易，Netflix用它来推荐电影，汽车制造商将它用于自动驾驶。他反问道：“针对AI的出口管制会对看似无限的商用化应用前景带来什么样的影响？”

在鲍恩看来，美国对于出口管制的定义过于宽泛，这会令美国失去对企业的吸引力。“美国会处于不利的地位，无法吸引企业前来研发、投资和生产。他们会转移到其他地方。”鲍恩写道，“更令人担忧的是，美国对于出口管制的政策不确定性仍在持续。”

他表示，在不确定性消除前，美国企业是否愿意保留研发和关键的投资决策还很难说，而压制创新的成本是显而易见的。“美国经济的竞争力将会受到损害，美国工人和社区将会因为当地经济活动的减少而蒙受损失。”