六大问题解读洋山特殊综保区，二期何时封关？哪些企业受益？

5月16日，我国唯一的特殊综合保税区——洋山特殊综合保税区正式揭牌。这也意味着，“最大限度简化一线申报制度，突出区内经营自由”等利好，将很快改变区内企业、产业的发展格局。

与此同时，这片位于上海市东南角的25.31平方公里土地，与国际最高水平的投资贸易通行规则，与国际最具竞争力的自由贸易园区（自由贸易港）的运作模式和管理模式，衔接得也更加紧密了。

接下来，二期何时封关运作？洋山特殊综合保税区的六大特殊在哪里？临港新片区内、洋山特殊综合保税区外的企业又如何受益于这些“特殊”？哪些产业更受支持？

1、洋山特殊综合保税区在哪儿？有什么特点？

2020年1月17日，国务院批准设立洋山特殊综合保税区。

洋山特殊综合保税区规划面积25.31平方公里，包括芦潮港区域(7.99平方公里)、小洋山岛区域（9.46平方公里）、浦东机场南部区域（7.86平方公里）等3个区域、5个区块。

上海市常务副市长陈寅说，这里区位条件优越，处于中国大陆海岸线中心与长江入海口的枢纽位置，依托全球集装箱第一大港和航空货运全球第三大机场，具备高度便利的空运、海运、水路、铁路、公路等各类运输方式，是全球同类区域中综合运输条件最好的。

此次通过验收的一期，包括原洋山保税港区陆域和洋山深水港区1~4期，面积14.27平方公里。

2、浦东机场南侧区域何时封关运作？会扩区吗？

洋山特殊综合保税区建设的原则是“整体规划、分步实施、分批验收、有序推进”。陈寅表示，还在加快推进其余部分的围网封关，今年年内全部完成。

“上海南港、浦东机场南部区域围网已经启动施工。”上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松说，要统筹推进二期及扩区工作。

目前正在推动和洋山特殊综合保税区紧密相关的一些区域的土地农转用，林地水系指标平衡的工作，下一步将争取海关总署和国家相关部委的支持，推动另外约4平方公里的区域纳入洋山特殊综合保税区。

3、洋山特殊综合保税区有什么特殊？

截至2020年4月底，全国共有海关特殊监管区域151个，其中，综合保税区119个，特殊综合保税区1个。

海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲表示，洋山特殊综合保税区的特殊性，主要体现在六个方面：

一是在申报模式上，除法律法规要求必须进行申报的外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径行放行，企业可以直接提货、发货；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。

二是在贸易管制上，除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物，确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成。经海关批准可在区内实施检疫，这也是一个重大突破。

对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。如果有属于需要法定检验的大宗资源性商品、可用作原料的固体废物等，还需要在口岸检验，但这个量极少。对涉证涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核。

三是在区内管理上，海关取消账册管理，不要求区内企业单独设立海关账册，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，对区内企业实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动。企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。货物在洋山特殊综合保税区内不设存储期限。

四是在统计制度上，改变原有实时、逐票统计的方式，将统计数据采集手段前伸至洋山特殊综合保税区管理机构建立的公共信息服务平台，自动汇总。

五是在信息化管理上，依托临港新片区管理委员会开发建设的一体化信息管理服务平台，搭建统一规范、真实可靠的信息底账库，实现信息互联互通、数据可溯、责任可究。

六是在协同管理上，作为特殊综保区管理机构，临港新片区管委会要建立企业信用、重大事件、年报披露等信息主动公示制度，体现共管共治。

朱芝松表示，洋山特殊综合保税区的快速发展，政策是生命线。一期封关后，将在全面实施综合保税区政策的基础上，进一步推动投资贸易自由化、便利化相关政策和制度在区内全面落地。近期制定洋山特殊综合保税区对外开放和创新发展的配套政策，将在不久后发布。

“同时，我们还要争取国家有关部委的支持，推动更多标志性开放创新举措在洋山特殊综合保税区先行先试，更好地发挥改革开放试验田的作用。”朱芝松说。

4、这些“特殊”能给企业带来什么？

案例一：

上海元初国际物流有限公司董事长黄影明表示，海关监管制度的创新给企业带来非常大的变化。“我们现有70~80人的团队在洋山特殊综合保税区，服务10万平方米的仓库，随着新政策施行，同样这些人，服务面积可以再增加20万平方米。”

按照之前的监管流程，黄影明说，货物到港之前三天，企业需要去海关备案货物清单，海关同意进口以后，货物靠港时再制作报关单，入区申报，完成提货，再进入保税仓。

申报完成后，货物要进入二线，发运时还需要再制作报关单，以及整理关税的预算，与客户沟通等事项。“自贸区内有创新，可以先把货物提进来再申报，货物也可以先发运再申报，但都还是要申报。”

而在特殊综保区，黄影明说，一线入区的报关取消了，二线出区只需要单侧报关，就相当于本来需要三次文件整理和报关，现在只需要一次，减掉了2/3。

与此同时，原来为了进区和出区的核销而形成的账册管理体系，也取消了。

黄影明说，在原来保税区的监管模式下，不同的业务有不同的账册，比如保税账册、船供账册、加工账册、跨境电商账册等。“原来一个账册需要1~2人管理，我们运营6~7本账册，现在最多3个人就可以了，而且后期的申报、转口更加便捷，需要的人员就更少了。”

对企业运营来说，不仅报关成本、人员成本下降，也可以实现功能提升，企业可以更加自由地运作各类物品，比如跨境电商物品、一般贸易物品、船供物品等。

案例二：

“洋山特殊综合保税区内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策，可能包括所得税、增值税。”上药控股有限公司总经理李永忠表示，如果与区内跨国药企的交易免税的话，对双方来说都是非常大的优惠措施，更有利于形成产业集聚效应，带动更多企业入驻。

上药集团在浦东机场南片区建立了亚太综合中心，利用自身的产业影响力，带动一批包括跨国药企、国内创新企业一起入驻。

5、区内外企业如何形成联动效应？

临港新片区包括119.5平方公里的先行启动区、386平方公里的核心承载区和456平方公里的战略协同区，洋山特殊综合保税区位于先行启动区内。

洋山特殊综合保税区内外的企业和产业，如何形成联动，共同推动产业集聚和能级提升？

上海市发改委副主任朱民表示，洋山特殊综合保税区内企业可以充分利用特殊综合保税区特殊政策设计以及新片区各项政策制度的创新，立足国际国内两个市场，通过“保税+”的方式，把业务做大做活。

比如，区内企业可以充分用好海关的“一线放开、区内自由”的监管便利，在区内设立全球的分拨中心，为区外生产企业或贸易企业提供全球供应链平台服务。

区内企业和区外企业之间，则可以通过委托加工的方式，在特殊工艺的制造加工方面联动互补；区内企业也可以申请一般纳税人资格，与区外企业开展内外贸一体化业务，通过政策设计，统筹国际国内两个市场。

“我们也了解到，新片区以内、洋山特殊综合保税区围网以外有些集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点领域的重点产业，他们也有相关需求，希望能够部分适用保税区贸易便利化制度和政策。”朱民说。

2019年年底，海关总署出台了支持新片区重点产业创新发展的11条政策措施，对临港新片区内、特殊综合保税区以外，经认定的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的重点企业，给予了进出口便利和保税业务的便利。

其中提出，试行企业集团化保税监管。据此，原来集团成员企业之间的保税监管模式，就被扩展到了有稳定供应链关系的上下游企业之间，可以打通产业链和供应链，对于强链、固链、补链和增加价值都有直接促进作用。

“我们还将积极争取和国家有关部门共同进一步研究相关政策；同时对于已经发布的各项政策，发改委将加强解读和政策服务，帮助企业用足用好政策。”朱民说。

6、什么产业更有机会？

根据洋山特殊综合保税区内的产业布局，一是以芦潮港区域为重点，推进集成电路、智能制造、生物医药等高端产业入区发展；集聚总部经济、数字贸易、离岸业务等多功能集成的跨境服务贸易；大力支持跨境电子商务、高端航运服务、大宗商品交易及商品期货保税交割等交易服务提升能级。

二是以小洋山岛区域为重点，提升亚太供应链管理中心、国际中转集拼、国际运输服务、船舶登记和管理服务、全球检测维修等高附加值航运服务功能。

三是以浦东机场南部区域为重点，发展国产客机总装集成、宽体客机研制、复合材料零部件、飞机交付改装等航空制造业，以及飞机租赁、航空货运、航空冷链物流、航空专业服务、航空衍生产业等航空服务业。

陈寅表示，近期将出台洋山特殊综合保税区产业发展规划和相应扶持政策，进一步加快产业和功能集聚。

此外，朱芝松说，近期将发布洋山特殊综合保税区产业发展和空间布局的规划，进一步强化功能招商、产业链招商和龙头企业招商，尽快释放洋山特殊综合保税区的政策红利。