新冠肺炎疫情可控，越老柬缅有什么经验做法

新冠肺炎疫情自2020年1月暴发以来，全球累计确诊人数持续较快增长。其中，美国与西欧等主要发达国家在地理上虽远离中国，但在中国控制住疫情后，这些地区的疫情一直未进入可控状态。

与欧美疫情失控形成鲜明对比的是，与中国有大片领土接壤且有密切经贸人员往来的越老柬缅（越南、老挝、柬埔寨、缅甸），在医疗软硬件与政府管理水平均落后于欧美发达国家的情况下，其确诊人数非常低且处于完全可控的状态。

鉴于此，对越老柬缅疫情走势以及防控措施进行总结，不仅可凸显出及时有效措施对防疫的重要作用，更可在很大程度上说明美欧指责中国隐瞒疫情的做法缺乏合理性。

越老柬缅疫情走势基本情况

1.越老柬缅的疫情确诊人数增长缓慢且可控。

与中国有大片领土接壤且有密切经贸人员往来的越老柬缅，在医疗软硬件与政府管理水平方面远远落后于欧美发达国家的情况下，确诊人数非常有限且增长陆续进入平台期。

自出现第一个确诊病例起，截至5月24日，越南累计确诊325人，确诊总人数在4月16日基本不再增长，进入平台期。

老挝自出现第一个确诊病例至今有60余天，累计确诊人数19人，确诊总人数在4月12日基本不再增长进入平台期。

柬埔寨自出现第一个确诊病例至今有117天，累计确诊人数124人，确诊总人数在4月12日基本不再增长进入平台期。

缅甸自出现第一个确诊病例至今有62天，累计确诊人数201人。虽然缅甸的疫情平台期尚未明显出现，但确诊人数增长十分缓慢。

中国确诊总人数自3月 7日起增速明显放缓，中国的防控早于越老柬缅，进入平台阶段也早于越老柬缅，五国展示了类似的疫情可控发展态势（图1）。从确诊人数占总人口比重看，越老柬缅同样处于全球最低水平之列（图2）。

2.在疫情死亡率方面，越老柬缅均处于非常低的水平。

疫情发展至今，全球死亡率6.3%左右，美国的死亡率为6.0%、中国死亡率5.6%。相对而言，越老柬缅不仅在确诊病例方面控制的效果非常好，在控制死亡人数方面也有较好的表现（图3）。截至5月24日，越南、老挝、柬埔寨在疫情期间累计死亡人数均为0，缅甸累计死亡6人。

从累计确诊数与总人口比率看，全球每百万人中新冠肺炎死亡病例为46.1人，美国为303.5人，而越老柬缅的新冠肺炎死亡率数据远低于世界平均水平。（图4）

3.与越老柬缅形成鲜明对比的是，同为东盟的新加坡防疫压力巨大。

截至5月24日，新加坡累计确诊人数为31616人，占东盟确诊总数的40.0%，至今尚未完全可控，仍处于疫情上升阶段，与全球整体、美国与西欧国家的增长趋势类似（图5）。

新加坡疫情持续，主要有四个方面的原因：一是政府在早期的防疫措施不够严厉；二是新加坡是全球航空枢纽，是全球主要旅客集散地之一；三是新加坡严重依赖外来劳工，这些外来劳工在新加坡的工作与生活条件差，居住密集；四是欧美疫情暴发后大量病例输入新加坡。

越老柬缅防疫过程中的具体做法

总体来看，越老柬缅的防疫经验主要体现在以下六个方面：（1）迅速反应、及时预警；（2）成立国家层面专门机构统筹协调疫情防控工作；（3）实行彻底隔离措施，从根源上切断传染源；（4）保障医疗物资供应，提高检测能力与治疗水平；（5）加强宣传，保证信息公开及时，准确透明；（6）积极借鉴中国经验，加强区域和国际间合作，共同抗击疫情。

1. 迅速反应、及时预警。

越南方面，在疫情传播进入国境之前，越南政府即提出“快速、坚决、冷静、得体”的八字防疫方针，抓住了中国抗“疫”阻击战为其创造的机会窗口，主动采取一系列有力的全国性防疫措施，最大程度遏制了疫情的输入与传播。1月14日，越南岘港国际机场检测到两位来自中国武汉的旅客出现发烧症状，立即进行隔离，并把检验样本送至芽庄市巴斯德医院检测。随后，岘港市卫生局要求各家医院开展预防病毒感染措施，提醒旅客和居民注意采取预防措施。1月15日，越南卫生部危险疾病防控指导委员会专门召开会议，研究防疫工作。1月22日，越南政府下发疫情防控方案，针对未发现、发现和在社区蔓延3种情况分别制定应对措施。2月1日，越南宣布全国进入防疫状态，将疫情列为甲类传染病。

老挝方面，3月15日政府关闭了10个边境口岸，包括与越南接壤的6个口岸。老挝卫生部传染性疾病控制总局要求民众尽量减少出国。3月17日，老挝宣布推迟计划于3月底在老挝举行的4场区域峰会。

柬埔寨卫生部在疫情发生后即派遣约2000名专业人士在各个陆路关口和各机场设卡，安装热扫描仪，监控所有入境旅客的体温，防止病例传入。4月10日，国会通过《国家紧急状态法》草案，限制民众行动自由、聚会、工作和从事营业活动。

缅甸方面，政府最早于1月7日发布了针对来缅武汉旅客的健康提醒。1月26日，缅甸开始对游客发放健康申报卡，对患病游客进行后续跟踪联络并提供免费治疗。2月1日，鉴于疫情加重，缅甸及时停发了中国游客的落地签。

2.成立国家层面专门机构统筹协调疫情防控工作。

越南政府最早于1月30日宣布成立疫情防控工作指导委员会。3月21日越共中央总书记、国家主席主持疫情防控工作会议，防疫工作升级由越共中央直接部署。

老挝总理府于1月27日发出总理令，对防控工作做出全面部署，正式成立由副总理领导的疫情防控专项工作组，将防控疫情的工作暂时列为全国首要任务。

1月31日，缅甸总统办公室宣布成立专门委员会，全面统筹协调缅甸疫情防控治疗工作，由国际合作部部长和卫生与体育部部长联合担任委员会主席。3月13日，委员会升级为国家级中央委员会，由国务资政昂山素季亲任主席。

3月16日柬埔寨卫生部要求全国各省设立由省长负责的防控疫情委员会，严防疫情扩散。3月18日，柬埔寨首相签署政令成立抗疫国家委员会并担任主席，领导跨部门委员会开展疫情防控工作。

3.实行彻底隔离措施，从根源上切断传染源。

越南政府于2月13日对病例集中的永福省平山县1万余名居民进行为期20天的隔离，并由政府提供食物、口罩和每天10万越盾（约合30元人民币）的资金补贴，这是中国境外地区首度实施大规模隔离措施。2月初开始，越南陆续停课停学，并在3月中下旬取消宗教活动，关停不必要服务场所。4月1日，越南启动为期15天的全国隔离措施，要求所有民众除必要事由外均需留在家中，严格保持安全防护距离，禁止2人以上在公共场所聚集；除经营生活必需商品和防疫服务的企业外，所有企业停工；除货运外，中止从河内和胡志明市到越南国内其他城市的航班和客运活动。

此外，越南还采取针对性与不断升级的管理措施，严防外来疫情输入，从最初的限制人员入境逐步转为全面管控；管控对象从1、2月的中韩两国为主到3月初的限制欧洲入境人员直至3月底禁止所有外国人入境。3月7日起，越南要求所有入境人员必须进行健康申报，3月10日起实施全民健康申报，3月21日起，对所有入境人员进行集中隔离14天。4月16日起，越南民航局开始恢复四家国内航空公司在国内主要城市之间的航班，包括河内、胡志明市和中部城市岘港。

老挝自2月2日起，在中老边境国际口岸暂停签发外国公民落地旅游签证，驻华使领馆暂停向中国游客签发旅游签证。自3月19日起，老挝关闭所有地方口岸并强化口岸防疫监测能力；3月20日起，老挝在一个月内暂停落地签与旅游签证，加大国际口岸防控力度；对外国公民及回国务工人员隔离14天；学校停课，推迟举办体育赛事。3月30日，老挝政府宣布全国进入封锁状态至4月19日。封锁期间，除购买必需品、就医和特殊行业外，禁止所有人离开居所；禁止前往高风险地区；暂停客运服务；禁止组织10人以上集会；关闭国际和省际边界；关闭所有娱乐场所和疫情传播风险高的工厂及大型建设项目。老挝航空公司于5月4日宣布无限期延迟所有国内和国际航班复航计划。

柬埔寨于1月28日起全面停飞武汉至柬埔寨航班。公共工程和运输部于3月13日宣布，政府限制越南船只从湄公河入境柬埔寨。柬卫生部3月14日宣布限制来自意大利、德国、西班牙、法国和美国的人员入境，禁令为期30天。3月15日，柬埔寨将伊朗国民列入旅游限制名单，并暂停发放高危国家人员入境签证。柬埔寨首相洪森于3月15日签发紧急通告，要求所有政府部门公务员和全体国民暂时停止前往欧洲、美国和伊朗，同时要求所有从欧洲、美国和伊朗返回的柬公民必须进行14天隔离观察。教育部于3月16日要求全国学校立刻停课。3月31日起，柬埔寨在一个月内暂停所有免签政策，暂停发放旅游签、电子签和落地签。不过，截至5月6日，柬埔寨在整个疫情期间继续保持本国国际机场的开放状态，并且本月还安排了几次重要的航班将滞留的外国人送回家。

3月3日，缅甸因担心新型冠状病毒传入国内，禁止承载有数百名乘客的游轮停靠缅甸港口。3月13日，三个疑似病例死亡后，缅甸取消了新年庆典（俗称泼水节），并禁止大型公共集会直到4月底。5月15日，缅甸外交部发布通告，将外籍人士签证入境禁令延长至5月底；回国的缅甸民众须接受21天的医学隔离观察，解除隔离后需要自行在家中隔离7天。

4.保障医疗物资供应，提高检测能力，加强治疗措施。

2月4日，越南政府决定对生产口罩的原料、口罩及消毒剂实施免进口税措施；越南纺织集团与其各所属单位全力生产无纺布及口罩，保障医疗物资供应。越南政府责令市场管理总局指导有关部门坚决打击防疫防控物资囤积居奇、乱涨价等违规行为，维护市场稳定。3月3日，越南军事医学院与越亚技术股份公司成功研制出新冠病毒检测试剂盒，80分钟即可出结果。越南科技部公布了该项成果并提交WHO（世界卫生组织），获得高度评价。该试剂盒日产量最高达2万套，可全面满足越南国内需求和部分出口需求。

老挝于3月17日更新了新冠肺炎检测指南，病例样本全部送老挝3个实验室检测，24小时内可检验出结果。老挝政府对有疑似症状、与高风险国家人员有密接史者、过去14天去过高风险国家的人员均提供免费检测。同时，老挝政府设立和扩建收治医院，对患者及时治疗。

柬埔寨卫生部在疫情期间实施了多项管理措施，包括加强对呼吸道感染症状的检测；公布具备病例收治和管理能力的医院名单；通过多种渠道及时发布疫情信息；责令柬埔寨巴斯德研究所、国家公共卫生研究所、承担美柬两军合作项目的海军医疗研究机构负责病毒收集与检测；通过培训提升医护人员专业技能等。

缅甸卫生与体育部2月11日宣布，政府提供3亿缅元（约合153.6万元人民币）的疫情防控应急资金，主要用于支持卫生部门防控和治疗工作，包括重症监护病房所需的设备、药品、实验室和防护装备等。2月中旬之前，缅甸尚不具备新冠病毒检测能力，必须将样品送到泰国的WHO参考实验室进行检测，但在泰国、日本和美国向缅甸捐赠检测试剂后，缅甸国家卫生实验室于2月20日独立开展新冠病毒测试。

5.加强宣传，保证信息公开及时，准确透明。

越南政府加大有关疫情的宣传力度，阻止虚假新闻的扩散，从严处置散布虚假信息的行为。同时，越南卫生部、信息部和信息技术企业开发“越南健康声明书”手机应用，要求所有入境人员和越南民众进行健康申报，政府也通过该手机应用向所有民众通报疫情信息、发送健康和医疗建议。同时，越南政府加大宣传，使得地方政府和人民群众充分了解和支持隔离工作，确保隔离措施顺利实施。

老挝政府防控疫情领导小组信息中心及时公布信息，宣传普及防疫方法和就医途径，要求民众以官方发布消息为准，不信谣、不传谣，这对于疫情期间民众配合抗疫与社会稳定发挥了积极作用。

柬埔寨国家新闻社（AKP）、国家电视台等多家主流媒体翻译转载了新华社等媒体关于疫情的报道，让柬埔寨人民了解“铁杆朋友”中国抗疫进展。柬埔寨新闻部官员表示，公开透明的疫情信息有利于柬埔寨人民了解真实情况，并对在柬的中国公民给予更多理解、关心和帮助。

缅甸卫生与体育部在其官网设立疫情专栏，发布缅甸每日疫情监测情况、公众健康提醒汇总、医疗工作者指南汇总、专委会会议通报、缅甸各省和联邦防控工作情况以及WHO声明等。通过提供及时咨询服务，缅甸政府保障公众可获得准确、及时的疫情发展与防疫信息。

6.积极借鉴中国经验，加强区域和国际间合作，共同抗击疫情。

越南国家航空公司在中国疫情严重时期分批开通多个临时航班，协助在越滞留中国公民回国。同时，越南政府责令外交部、卫生部和有关部门积极配合中国、其他国际合作伙伴和WHO，及时掌握国际疫情防控工作动态以及展开配合行动，为必要的贸易往来提供便利。4月28日，应越南军方请求，中国人民解放军向越南人民军捐赠核酸检测试剂盒、体温检测设备等抗疫物资。

老挝在应对疫情的过程中，确立了以中医为主导、西医辅助的抗疫方针，聘请中国医学教授专家，学习、借鉴和总结中国经验，对有效治疗疫情、积极推进抗疫工作发挥了重要作用。同时，老挝政府邀请联合国在老机构、各国使团代表参加疫情防控发布会，加强与国际社会信息交流，争取国际社会进一步合作与支持。

中国赴柬埔寨抗疫医疗专家组于3月23日抵达金边国际机场，同时，中方还向柬埔寨赠送了N95防护口罩、医用外科口罩、医用一次性防护服、红外线体温枪等柬埔寨急需的抗疫医疗物资。

3月26日，中国政府援助缅甸的医疗物资顺利抵达缅甸，包括20万个防护口罩、5000个医用N95口罩和5000套医用防护服。4月22日，中方向缅甸政府和军队交付30台呼吸机。

今年一季度越老柬缅、新加坡、美国与中国贸易与人员往来情况

东盟在物流与人流方面与中国的联系远大于中国与美国之间的联系。东盟与美国均是中国主要的贸易伙伴，也与中国有着密切的人员往来关系。今年一季度，东盟是中国的第一大贸易伙伴，双边进出口金额为1422亿美元，其中越老柬缅与中国的进出口总额为436亿美元，新加坡与中国的进出口总额为198亿美元。美国为中国的第三大贸易伙伴，一季度与中国的进出口为957亿美元。

在中国旅客入境方面，一季度中国入境越南和柬埔寨人数为113.2万人、入境新加坡为33.7万人、入境美国为36.5万人。总的来看，无论是货物贸易还是人员往来，在中国疫情最为严重的一季度，中国与东盟的联系水平远高于与美国的联系（图6）。

（本文作者：李文龙 曹莉 吴代君；作者单位：博鳌亚洲论坛、东盟经济研究院/图胜数字科技；张世明、梁倩倩、汪加明等亦对本文数据分析做出贡献）