社论：海南自贸港重在对标国际制度创新

即便受新冠肺炎疫情等因素影响，近期全球化进程受阻，但中国扩大开放的步伐没有停歇。

在月初《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）公布后，国务院新闻办公室于6月8日上午举行新闻发布会，国家发改委、中国人民银行、海关总署等五部委和海南省政府相关官员介绍《方案》有关情况并答记者问，主要围绕关税、贸易便利度、金融资本开放等方面。

近年来，世界正在经历新一轮大变革和大调整，单边主义和贸易保护主义抬头，经济全球化时时遭遇阻碍，今年突发的疫情让这一局面变得更加复杂。不过，从一开始中国就声明坚定开放立场，并不断推出扩大开放举措，海南自贸港正是在这一背景下推出。

之所以如此重视扩大开放，与中国经济当前所处的发展阶段相关。过去提到开放，经常提到的是：扩大出口、吸引外资。扩大出口是利用国际市场，吸引外资即利用国际资本。但当形成了巨大的国内市场和完整的产业链，并融入全球化之后，开放就需要全方位升级，与国际完全接轨，促进国内产业升级，推动产生质变。

换言之，未来扩大开放将主要体现在制度层面，即促进国内相关规章制度对标国际先进标准，与国际通行、接轨，体现监管一致性。包括在许可、产业政策、金融政策、知识产权、营商环境等方面进一步加大改革力度，且更主动参与全球经贸规则制定和全球治理体系建设。

不过，虽然中国坚持扩大开放的方向不变，但受种种因素影响，制度性开放的步伐一直比较谨慎，一些政策制度往往要在某一地方先行先试，再进行推广。而从海南自贸港的定位来看，“试验田”可以说是其中至为重要的功能。

事实上，不论是曾经的经济特区、自贸试验区，还是此次自由贸易港的设立，除了促进当地经济社会发展之外，尚有一个重要任务，就是这些区域作为改革开放的窗口和试验田，通过创新实践谋发展，然后将其中成功的实践经验在我国的更大范围内推广。

比如，国家发改委在自由便利方面的系列制度安排，不少正是全面扩大开放需要致力的方向。如对服务贸易实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措；大幅放宽海南自由贸易港市场准入，进一步激发各类市场主体活力；坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。

央行则表态要率先在海南自贸港落实金融服务业扩大开放政策，让金融定位于服务跨境贸易投资的自由化和便利化，通过高水平的经常项目开放和资本项目的开放政策、跨境资金流动管理政策，以及探索扩大海南居民个人用汇自主权等举措，逐步实现跨境资金自由流动。

由于金融领域的开放对全面扩大开放的重要性和影响难以预期，所以一直颇为谨慎，但资金的自由流动是基本和核心的要素流动，是贸易和投资自由化和便利化的基础条件，又是必须开放的。所以，在海南先行先试，而后再逐步推广，意义非凡。

《方案》提出，海南自贸港要对标国际高水平经贸规则，打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。因此，要善用海南自贸港作为新一轮扩大开放的试验地的作用，一些政策在其他地方不便贸然开放，可先在海南充分试验再逐步推广，直至全国层面的全面开放。