修改违规补贴条款后，美国能否撤销对欧盟航空业的报复性关税？

欧盟委员会（下称“欧委会”）7月24日发表声明称，法国和西班牙政府已与空客公司修改了涉嫌违规补贴的相关合同条款。

空客公司于同日表示，空客公司已同意将政府提供给研发A350客机的贷款利率上调至世界贸易组织（WTO）认为合适的标准。欧委会由此敦促美国立即撤销此前采取的报复性关税。但是，美国政府对此未予置评。

华东师范大学国际关系与地区发展研究院欧洲研究中心余南平教授在接受第一财经记者采访时表示，从欧盟的表态来看，欧盟方面就空客公司补贴事件做了条例性修改，遵从了WTO对空客公司的裁决，满足了美方的诉求，“但是，WTO整个机制正被弱化，其上诉机制已停摆，利用WTO机制来全面解决贸易摩擦问题是比较困难的。”

余南平认为，美国对空客公司发难是想争取与欧洲进行贸易谈判的砝码，并不是剑指空客公司本身。“目前来看，关税战并非是解决贸易争端的较好办法。欧美贸易争端能否解决，本质上取决于美国对贸易体系的态度。”他说道。

欧盟：希望达成公平协议

美欧双方关于向本国航空业提供违规补贴的争议由来已久。2004年，美国和欧盟政府分别向WTO提起诉讼，指责对方向空客和波音提供违规补贴。WTO曾先后裁定，美国和欧盟均存在对各自航空业提供违规补贴的问题。

根据WTO在2019年10月的裁定，美国对75亿美元欧盟输美产品加征关税。美方决定对欧盟大型民用飞机加征10%的关税，对欧盟农产品、葡萄酒、奶酪和威士忌等产品加征25%的关税。美国贸易代表办公室（USTR）表示，美方有权随时进一步上调加征关税或调整受加征关税影响产品的范围。

美国政府于6月表示，正考虑对从英国、西班牙、德国和法国进口的31亿美元商品征收关税。该决定的公众意见征询期为期一个月，将于7月26日结束，随后可能会对欧盟输美的橄榄油、啤酒、松子酒和卡车等产品征收关税，并对飞机及零部件增加关税。今年2月，美国已将空客飞机和零部件的进口关税从10%提高至15%。

空客公司7月24日表示，希望可以尽早结束美欧就航空企业违规补贴的贸易争端。公司首席执行官福里（Guillaume Faury）表示，空客公司已经修改违规补贴条款，这一改变表明欧盟方面正不遗余力地为解决争端寻找方案。

欧盟贸易专员霍根（Phil Hogan）也表示，欧盟愿意与美方谈判，并就航空业的贸易纠纷达成公平协议。

不过，截至第一财经记者发稿前，美国政府对此未予置评。

波音复飞无望，美国会放过空客吗？

法国经济与财政部长勒梅尔（Bruno le Maire）表示，欧洲方面希望与美国探讨如何改善航空业融资的国际规则。但是，他还表示，如果美国继续拒绝友好的谈判，那么欧盟将别无选择，只能对美国产品采取关税制裁。

霍根表示，WTO很快将就欧盟起诉美国政府向波音的违规补贴做出裁决，如果美国不愿与欧盟达成和解，欧盟将保留对美国采取制裁措施的权力。

值得注意的是，裁定美国向波音提供违规补贴的WTO上诉机构已于2019年底停摆。如果上诉机构停摆，意味着WTO成员之间的争端将无法得到有效处理。

受新冠肺炎疫情和停飞影响，美国航空业近两年损失惨重。在两起飞行事故后，波音公司于2019年出现20年来的首度亏损。波音公司现已禁飞737 MAX机型，该机型是波音公司最卖座的产品。据《福布斯》的预估，每年737 MAX型号飞机订单可为波音公司带来320亿美元的收入，占该公司总收入的近三分之一。

根据美国联邦航空管理局（FAA）7月21日发布的消息，737 MAX机型于年底复飞的可能性甚微。FAA称，波音公司在完成软硬件的更换后还需征询公众意见，并完成飞行员培训和维保检查。由于疫情原因，全球航空公司已经有数千架飞机停飞，使得737MAX复飞的需求骤减。

那么，在目前的情况下，美国政府会放过空客，以此保护本国的航空企业吗？

对此，余南平表示，美国政府向空客公司发难，是为了争取与欧盟进行贸易谈判争取砝码，并不是针对空客公司。“美国如果要进一步限制空客，不仅可以施加关税，也可以采取不购买、限制市场规模等方法。”他说道。

余南平认为，在美欧贸易争端方面，最大的问题还在于美国对于贸易问题的态度。自特朗普政府上台后，欧美之间的贸易关系从“蜜月期”转向对立关系。在他看来，在奥巴马时期，美欧双方离签署跨大西洋协定（TTIP）仅一步之遥，但四五年后双方却在贸易问题上频频向对方发难，“不仅仅是航空业，美国先后就农产品问题、工业、汽车等产品问题分别向法国和德国施加制裁。”

余南平认为，短期来看，解决欧美贸易争端并没有特别好的办法，问题能否最终解决，取决于美国对全球贸易的态度。“如果美国的这一政治经济视角能够得到修正，美欧之间的贸易关系就有可能恢复到原来的情况，”他说道，“如果还是用这一视角思考问题，矛盾和摩擦就会比较多。”不过，余南平提醒，美欧之间的贸易问题本质上是利益问题，美国并没有把欧洲看作全球战略对手。