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【潮涌长三角】揭牌不到一年,长三角一体化示范区实现了这些创新

第一财经 2020-09-29 21:07:22

作者:缪琦    责编:杨志

长三角智慧医院将于10月中旬正式开始运营。

从2019年11月1日揭牌到现在,不到一年的时间,长三角生态绿色一体化示范区建设的进展如何?有哪些突出的收获?如何更好地理解示范区的使命和战略定位?

9月29日,“潮涌长三角·共建进行时”网络主题宣传活动走进了这片“创造新奇迹的热土,最能展现新奇迹的地方”,更全面地了解了过去10个多月里示范区建设取得的进展,也更好地理解了其独特的使命与战略定位。

解决两个关键问题

作为实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口,长三角生态绿色一体化发展示范区的建设被寄予厚望。

长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会副主任张忠伟介绍称,一体化示范区要解决两个关键问题:一是要重点破解行政分割不是发展主要障碍的难题,从共同实施具体项目,到共同推进行动纲领,再到共同制定行为准则,逐步实现真正的一体化发展;二是重点破解生态绿色保护与开发建设发展不是一对矛盾的问题。

张忠伟提出,示范区的独特使命是一体化制度创新的试验田,要不破行政隶属、打破行政边界,走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径,也要探索“两个率先”,即率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势,率先探索从项目协同走向区域一体化制度创新。

关于示范区的战略定位,则可以用“一田三新”四个字来概括。

其中,打造一体化制度创新试验田是要聚焦重点领域,大胆创新,积极试验,探索行之有效的一体化制度安排,为区域协调发展提供示范。重点领域包括规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务和公共信用等8个方面。

已取得4方面进展

揭牌10个多月来,示范区已经在4个方面取得了初步进展。

首先,在制度改革方面,示范区聚焦8个方面率先开展了一体化制度创新,比如在规划管理上,目前,示范区国土空间规划已经两省一市审议通过,即将由两省一市人民政府联合会签上报国家审批。这是国内首个跨省级行政区域的具有法定效力的国土空间规划,将实现“一张蓝图管全域”。生态环境、水利、产业、综合交通、文旅、燃气、电力等专项规划都已进入征求意见阶段。

在土地管理上,示范区执委会牵头制定了示范区存量土地盘活工作方案,已经印发实施,为示范区建设拓展新的空间。

在生态环保上,上海市生态环境局正会同苏浙两省生态环保部门研究建立示范区生态环境“三统一”制度。示范区重点跨界水体联保专项方案也即将印发。

9月27日,长三角区域大气和水污染防治协作小组办公室(扩大)会议在上海召开。会议研究讨论了长三角区域生态环境保护协作机制组建方案和办公室组建方案、《进一步加强长三角区域生态环境保护协作任务清单》《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》。

值得一提的是,在要素流动上,上海市印发了修订后的《上海市海外人才居住证管理办法》,探索试点在示范区内工作、创业并持有《外国人永久居留身份证》的外籍人才申办海外人才居住证,为进一步加大示范区海外人才引进力度、优化人才环境、畅通示范区人才要素流动提供了有利支撑。

两省一市外专部门会同执委会制定了《一体化示范区外国高端人才工作许可互认实施方案》,在支持授予三地外国人工作许可审批权、设立外国人业务单一窗口、突破三地平均工资差异实现互认、建立外国人跨区域转聘减免材料绿色通道等4方面实现制度性突破,目前已经印发实施。

其次,示范区聚焦生态环保、互联互通、创新发展和公共服务等4类项目建设,执委会会同两区一县梳理了近100个亮点项目和33个重点项目,目前共两批17个项目列入中央预算内投资计划,合计获得支持资金10.4亿元,其中5.3亿元资金已下达。

9月27日,一体化示范区重大标志性项目——华为青浦研发中心已正式开工建设。华为青浦研发中心项目位于青浦区金泽镇,总用地面积约2400亩。作为长三角一体化示范区国土空间规划“一厅三片”中的重大引领性项目,该项目将带动构建集企业办公、研发中试、技术孵化、生产服务和配套居住为一体的复合型产业社区,培育示范区东部创新活力、设施齐全、环境优美、产城融合发展的特色中心,集中展示科技研发、智能城市、生态居住等项目。

同时,位于吴江的重点项目英诺赛科氮化镓一期工程即将建成投产,朱家角人民医院、东航路—康力大道贯通工程、元荡岸线生态修复示范段、元荡慢行桥等示范区内重点项目也即将竣工。

29日,第一财经记者也走访了位于朱家角人民医院的扩建工程,即长三角智慧医院。这家由青浦区政府和复旦大学附属中山医院合作共建的智慧医院将于10月中旬正式开始运营。

青浦区卫健委副主任金贵元说,选择在青浦建设长三角智慧医院,一定程度上是因为青浦、吴江和嘉善三地的医疗资源相对薄弱。为了加强上海市优质医疗资源对长三角的辐射作用,最终选择落地青浦。

和一般的医院相比,这家医院有什么独特之处?

金贵元表示,通过这家智慧医院,复旦大学6家直属附属医院的顶级专家资源都可以在线上为老百姓提供服务。比如远程B超,病人这边由机器对接,而医生则可以在中山医院进行远程操作和诊断;再比如给病人配送药,也可以通过机器人来运送;甚至医生查房,也可以由中山医院等医院的医生通过互联网远程进行。

目前,一期实验中心惠及青浦示范区,未来将面向长三角乃至全国,床位增至800~1000张。与此同时,三地医疗信息互通互认,医保结算以及线上医疗服务等也在陆续打通中。

第三,9月24日和25日,两省一市人大常委会分别表决通过了《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》,通过协同立法共同出台关于示范区重要问题的法律决定,明确授权示范区执委会行使省级项目管理权限。

按照两省一市人民政府有关规定统一管理跨区域项目,示范区执委会负责先行启动区内除国家另有规定以外的跨区域投资项目的审批、核准和备案管理,联合上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉善县人民政府行使先行启动区控制性详细规划的审批权。

最后,示范区的建设凝聚了各方力量,也充分调动发挥市场作用,实现业界共治。在执委会的牵头组织下,中国三峡集团、中金公司、中美绿色基金、华为、阿里巴巴、中新集团等12家机构作为创始成员共同发起成立了示范区开发者联盟,为示范区建设持续赋能。

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