没特色的特色小镇？浙江官员点出当地被淘汰小镇五大问题

近日，浙江省级特色小镇2019年度考核结果发布，再现警告、降格和淘汰名单。其中，110个省级特色小镇创建对象中，有4个警告，4个降格；62个省级特色小镇培育对象中，有6个警告，3个淘汰，7个退出。

用浙江省发改委副主任翁建荣的话来说，从2015年第一次提出特色小镇以来，浙江省就启动了优胜劣汰的方式，“不是说拿了帽子，就可以睡大觉。我们是一种创建制，做不好就退出，做得好可以进来的动态管理。”

这一自2015年就坚持的“宽进严定”机制，让特色小镇有了调动方方面面的积极性，也让浙江模式吸引了数百批次考察人员前来取经。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉第一财经记者，在浙江特色小镇的发展和考评中，经济指标占了很大的比重，这是最为突出的一点，也体现了浙江一贯以来的“务实”。

把产业特色视为特色小镇核心元素“重中之重”，把抓重大项目建设、促进有效投资作为特色小镇建设的“牛鼻子”，让浙江创下了“小镇撬动大投资”、“小镇贡献大产出”等一系列示范样本。

“浙江的特色小镇不可复制，但浙江特色小镇的理念和方法是值得大家学习的。”翁建荣认为，科学的政策激励机制、坚持市场化导向以及严格的规划考核机制，是浙江特色小镇建设发展的重要“密码”。而浙江省的相关标准，也将在今后上升为国家标准。

优胜劣汰加速

在过去的几年里，特色小镇在全国遍地开花，乱象丛生，甚至演变成了少数地方的“面子工程”。

“不少特色小镇打的是擦边球，没有产业特色的基础却盲目搞乡村旅游，把农民的房屋作为旅馆、餐厅等来使用，或者明明没有这种产业，却在旅游地卖酒，钻国家对旅游地卖酒管理较松的空子。”曾刚提出，市场容量是有限的，一旦一哄而上，特色小镇很容易“烂尾”。

因此，政府做出顶层设计的同时，还需要一套“奖优惩劣并行、指导规范并重、各方协同联动”的工作机制。

根据华略智库创始人任新建的观察，作为全国特色小镇的发源地，经过了初期粗放式、大规模的发展后，浙江的特色小镇已率先进入优胜劣汰的加速期。“有特色的小镇会更加凸显并进一步做强品牌效应、释放带动效应，特色不足的则将加速被淘汰。”

在实践中，浙江特色小镇采取“宽进严定”的办法：一方面通过分阶段建设（分为培育、创建和命名三个阶段），不设硬性数量指标，产生了五批省级创建特色小镇110个、四批省级培育特色小镇62个、三批省级命名特色小镇22个；一方面改变了以往事前直接“给牌子、分银子、戴帽子”的做法，采用事中事后奖补，对通过年度考核的特色小镇奖励50%左右新增建设用地指标，对特色小镇新增财政收入上缴省财政部分“三免两减半”，同时开展年度考核评估，每年淘汰或降格“不达标小镇”，警告“发展滞后小镇”。

对于近年来被警告、降格和淘汰的特色小镇，翁建荣把主要原因归为5个方面。

首先是规划不科学。这些小镇没有按照特色小镇的理念，把生产、生活、生态，产业、文化、旅游、社区融合的概念体现出来。

其次是产业不突出。“特色小镇是浙江省高端要素的集聚平台，是新发展理念体现的平台，所以产业定位是很高的。”他解释说，“我们每一个小镇只定位一个产业。有些小镇当时产业定位不准，层次不高，就集聚不了人才，就会不够特、不够强。”

第三是融合度不够。浙江的特色小镇不单单是产业，还有文化、旅游和社区功能的融合，而且这个融合必须从产业中来，并非简单的叠加，而是一种化学反应。

第四是建设进度不够快。每一个小镇每年要吸引的投资是有要求的，受到项目、土地要素或其他因素影响而达不到要求的小镇就会被淘汰。

最后是高端要素集聚不够，如果不能形成或吸引一批高端要素集聚，这样的特色小镇也将面临摘牌风险。

小镇撬动大投资

通过特色小镇集聚高端产业及相关要素资源，是浙江特色小镇的宗旨所在，也是近年来的工作重点。

在明确顶层设计，出台《浙江省特色小镇建设规划指南》《浙江省特色小镇创建导则》和全国首个特色小镇地方标准《特色小镇评定规范》的同时，浙江省还制定了《浙江省级特色小镇“亩均效益”领跑者行动方案》，每年公布领跑者名单，以鼓励提高发展效率。

官方数据显示，2019年，浙江省级特色小镇亩均税收、亩均产出分别高达54.2万元、853.6万元，分别是全省规上工业企业的1.8倍和1.6倍。

根据浙江省创建类特色小镇今年上半年吸引投资的数据，全省特色小镇二季度投资强劲回升，110个创建对象上半年完成投资411.8亿元（不含商品住宅和商业综合体），镇均投资3.7亿元，同比增长3.9%，高于全省投资增速0.1个百分点；全省特色产业投资平均占比达到79.4%，同比提高1.6个百分点。

四成以上（43.6%）的小镇上半年完成投资超过浙江省平均水平，其中6个小镇完成投资为全省平均水平3倍以上；上半年全省特色小镇创建对象共实施项目1544个，亿元以上重大项目占比超过一半（52.3%），完成投资额占全省投资的90.9%。

为了加快打造特色小镇2.0版，浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室于今年4月印发了《浙江省特色小镇2020年度工作要点》，发布14项重点任务，包括充分发挥特色小镇在扩大有效投资中的重要作用，加强特色小镇内重点项目的监测监管，每季度形成投资进度分析报告，每半年召开一次投资落后单位分析会，以项目为载体加快推进特色小镇建设。

另外，采用第三方不见面考核和省级部门复核的方式，对省级创建类和培育类特色小镇开展年度考核，考核结果报经省政府同意后正式发布。通过考核小镇及时兑现省级土地、财政等奖励政策，考核不达标小镇将予以警告、降格或淘汰，并进行约谈。

在任新建看来，随着长三角一体化的推进，浙江特色小镇的发展将迎来新的机遇。在一体化中陆续打破的壁垒，将让特色越明显的小镇受益于顺畅的资源流动，更好地集聚与特色相关的资源，而那些特色不够突出的小镇，则将面临更严峻的市场竞争和淘汰压力。