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没特色的特色小镇?浙江官员点出当地被淘汰小镇五大问题

第一财经 2020-10-14 17:24:02 听新闻

作者:缪琦    责编:胥会云

在过去的几年里,特色小镇在全国遍地开花,乱象丛生,甚至演变成了少数地方的“面子工程”。

近日,浙江省级特色小镇2019年度考核结果发布,再现警告、降格和淘汰名单。其中,110个省级特色小镇创建对象中,有4个警告,4个降格;62个省级特色小镇培育对象中,有6个警告,3个淘汰,7个退出。

用浙江省发改委副主任翁建荣的话来说,从2015年第一次提出特色小镇以来,浙江省就启动了优胜劣汰的方式,“不是说拿了帽子,就可以睡大觉。我们是一种创建制,做不好就退出,做得好可以进来的动态管理。”

这一自2015年就坚持的“宽进严定”机制,让特色小镇有了调动方方面面的积极性,也让浙江模式吸引了数百批次考察人员前来取经。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉第一财经记者,在浙江特色小镇的发展和考评中,经济指标占了很大的比重,这是最为突出的一点,也体现了浙江一贯以来的“务实”。

把产业特色视为特色小镇核心元素“重中之重”,把抓重大项目建设、促进有效投资作为特色小镇建设的“牛鼻子”,让浙江创下了“小镇撬动大投资”、“小镇贡献大产出”等一系列示范样本。

“浙江的特色小镇不可复制,但浙江特色小镇的理念和方法是值得大家学习的。”翁建荣认为,科学的政策激励机制、坚持市场化导向以及严格的规划考核机制,是浙江特色小镇建设发展的重要“密码”。而浙江省的相关标准,也将在今后上升为国家标准。

优胜劣汰加速

在过去的几年里,特色小镇在全国遍地开花,乱象丛生,甚至演变成了少数地方的“面子工程”。

“不少特色小镇打的是擦边球,没有产业特色的基础却盲目搞乡村旅游,把农民的房屋作为旅馆、餐厅等来使用,或者明明没有这种产业,却在旅游地卖酒,钻国家对旅游地卖酒管理较松的空子。”曾刚提出,市场容量是有限的,一旦一哄而上,特色小镇很容易“烂尾”。

因此,政府做出顶层设计的同时,还需要一套“奖优惩劣并行、指导规范并重、各方协同联动”的工作机制。

根据华略智库创始人任新建的观察,作为全国特色小镇的发源地,经过了初期粗放式、大规模的发展后,浙江的特色小镇已率先进入优胜劣汰的加速期。“有特色的小镇会更加凸显并进一步做强品牌效应、释放带动效应,特色不足的则将加速被淘汰。”

在实践中,浙江特色小镇采取“宽进严定”的办法:一方面通过分阶段建设(分为培育、创建和命名三个阶段),不设硬性数量指标,产生了五批省级创建特色小镇110个、四批省级培育特色小镇62个、三批省级命名特色小镇22个;一方面改变了以往事前直接“给牌子、分银子、戴帽子”的做法,采用事中事后奖补,对通过年度考核的特色小镇奖励50%左右新增建设用地指标,对特色小镇新增财政收入上缴省财政部分“三免两减半”,同时开展年度考核评估,每年淘汰或降格“不达标小镇”,警告“发展滞后小镇”。

对于近年来被警告、降格和淘汰的特色小镇,翁建荣把主要原因归为5个方面。

首先是规划不科学。这些小镇没有按照特色小镇的理念,把生产、生活、生态,产业、文化、旅游、社区融合的概念体现出来。

其次是产业不突出。“特色小镇是浙江省高端要素的集聚平台,是新发展理念体现的平台,所以产业定位是很高的。”他解释说,“我们每一个小镇只定位一个产业。有些小镇当时产业定位不准,层次不高,就集聚不了人才,就会不够特、不够强。”

第三是融合度不够。浙江的特色小镇不单单是产业,还有文化、旅游和社区功能的融合,而且这个融合必须从产业中来,并非简单的叠加,而是一种化学反应。

第四是建设进度不够快。每一个小镇每年要吸引的投资是有要求的,受到项目、土地要素或其他因素影响而达不到要求的小镇就会被淘汰。

最后是高端要素集聚不够,如果不能形成或吸引一批高端要素集聚,这样的特色小镇也将面临摘牌风险。

小镇撬动大投资

通过特色小镇集聚高端产业及相关要素资源,是浙江特色小镇的宗旨所在,也是近年来的工作重点。

在明确顶层设计,出台《浙江省特色小镇建设规划指南》《浙江省特色小镇创建导则》和全国首个特色小镇地方标准《特色小镇评定规范》的同时,浙江省还制定了《浙江省级特色小镇“亩均效益”领跑者行动方案》,每年公布领跑者名单,以鼓励提高发展效率。

官方数据显示,2019年,浙江省级特色小镇亩均税收、亩均产出分别高达54.2万元、853.6万元,分别是全省规上工业企业的1.8倍和1.6倍。

根据浙江省创建类特色小镇今年上半年吸引投资的数据,全省特色小镇二季度投资强劲回升,110个创建对象上半年完成投资411.8亿元(不含商品住宅和商业综合体),镇均投资3.7亿元,同比增长3.9%,高于全省投资增速0.1个百分点;全省特色产业投资平均占比达到79.4%,同比提高1.6个百分点。

四成以上(43.6%)的小镇上半年完成投资超过浙江省平均水平,其中6个小镇完成投资为全省平均水平3倍以上;上半年全省特色小镇创建对象共实施项目1544个,亿元以上重大项目占比超过一半(52.3%),完成投资额占全省投资的90.9%。

为了加快打造特色小镇2.0版,浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室于今年4月印发了《浙江省特色小镇2020年度工作要点》,发布14项重点任务,包括充分发挥特色小镇在扩大有效投资中的重要作用,加强特色小镇内重点项目的监测监管,每季度形成投资进度分析报告,每半年召开一次投资落后单位分析会,以项目为载体加快推进特色小镇建设。

另外,采用第三方不见面考核和省级部门复核的方式,对省级创建类和培育类特色小镇开展年度考核,考核结果报经省政府同意后正式发布。通过考核小镇及时兑现省级土地、财政等奖励政策,考核不达标小镇将予以警告、降格或淘汰,并进行约谈。

在任新建看来,随着长三角一体化的推进,浙江特色小镇的发展将迎来新的机遇。在一体化中陆续打破的壁垒,将让特色越明显的小镇受益于顺畅的资源流动,更好地集聚与特色相关的资源,而那些特色不够突出的小镇,则将面临更严峻的市场竞争和淘汰压力。

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