破解中西部“一市独大”，这10个普通地市最具“中心”潜力

相比沿海经济大省通常拥有双中心乃至多中心，中西部绝大多数省份都只有一个中心城市，即省会城市。

11月1日出版的第21期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。文章指出，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

那么哪些普通地级市有望培育成所在省域的副中心城市？第一财经记者梳理分析了中西部重点地级市的经济实力、所处区域位置、所在省域人口规模等多个因素后认为，当前中西部最有希望培育成省域副中心的10个地级市是洛阳、襄阳、赣州、衡阳、芜湖、榆林、宜昌、柳州、绵阳和遵义。此外，南阳和阜阳等城市也有较扎实的基础和条件。

洛阳、襄阳领衔

需要说明的是，此次选取城市的标准主要包括：第一，所在省域的人口和经济规模比较大，其中常住人口规模要超过3500万人；其次，地级市本身要有较雄厚的经济实力，比如经济总量位居全国城市GDP百强以内，中心城区人口规模较大，对周边地区的辐射带动能力较强；第三，该地级市离所在省份的省会城市有一定距离，有足够的经济腹地和人口腹地。

在这些城市中，洛阳和襄阳是全国城市GDP50强中，仅有的两个来自中西部的普通地级市。2019年，洛阳GDP总量达到5034.9亿元，成为中西部地区首个GDP突破5000亿元大关的普通地级市。同时，洛阳是中部地区重要的工业城市，有2个国家级开发区、2个省级开发区和18个省级产业集聚区，经济基础较为雄厚。

河南大学经济学院名誉院长耿明斋教授对第一财经记者分析，河南是第五经济大省，同时河南也是户籍人口过亿的人口大省，总面积达16.7万平方公里，省内人口分布较为均衡。郑州虽然有省会优势，区位交通优势比较突出，人口、资源的吸纳集聚能力也比较强，但仅仅只有郑州一个中心，还不足以支撑河南整个省域经济的发展。

耿明斋说，河南作为北方地区的重要经济发展极，还肩负着辐射和带动周边省域的责任和任务。从这个意义上讲，也应该培育郑州以外的中心城市，提高整个区域的支撑力、发展潜力和活力。同时，双中心乃至多中心的必要性，还有一个很重要的原因是，可以促进城市的竞争，激发整个区域发展活力。

耿明斋分析，洛阳作为河南第二大城市，历史上曾经有非常重要的地位，不仅是古都，而且“一五”计划时期的156个大项目中，有多个项目布局在洛阳。洛阳是计划经济时期全国最重要的一个重工业中心城市。虽然后来在市场化的进程中发展有些滞后，但最近这两年的整体态势还是不错的。

近年来，河南省也下了大力气支持洛阳建设省域副中心城市。10月14日，河南省第102次省政府常务会议审议了《洛阳都市圈发展规划（2020—2035年）》，强调洛阳都市圈5城市地脉相连、产业相融，要积极融入双循环新发展格局，着眼推动实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，更多依靠市场机制和产业内在联系建设洛阳都市圈，打造新的产业集聚高地，带动河南西部发展。

同样的，襄阳作为湖北省的两个副中心城市之一，GDP总量位列全国第46位。中南财经政法大学教授叶青对第一财经分析，湖北很早就确定了“一主两副”（即武汉+襄阳、宜昌）的发展战略，湖北对两个副中心的扶持力度很大，三个城市构成了“鄂三角”，并以之为中心，形成三个城市圈，充分带动全省的发展。

叶青说，在三个城市圈内，交通基础设施要形成相对完整的网络，产业充分对接，高教资源充分流动。其中，襄阳自古以来即为交通要塞，素有“南船北马”之称，是汉江流域的中心城市，在计划经济时期襄阳有比较重要的重工业布局，发展前景非常广阔。

目前，湖北的两个省域副中心城市发展势头都相当不错，省内其他普通地级市与宜昌、襄阳的经济总量差距已比较大。数据显示，去年宜昌的GDP为4461亿元，位列省内第三，而位居第四的荆州仅为2516亿元，差距甚远。

赣州、衡阳对接大湾区

在中西部地区，一个地级市要成为省域副中心，经济总量、发展水平固然重要，但在区域内的引领作用、经济腹地也非常重要。

例如，尽管赣州的经济总量只有3471亿元，人均GDP更是不足4万元，但是赣州作为整个江西南部的中心城市，腹地很大。

江西省社科院研究员麻智辉认为，江西南北经济发展不平衡，城市主要集中在北部，这也是江西经济整体滞后的原因之一。与此同时，在原中央苏区、赣粤闽湘四省交界地区数百公里内都没有大型中心城市，四省交界地区也是经济欠发达地区。在这种情况下，将赣州作为一个重要节点城市、区域中心城市来打造，对促进江西南部经济发展、原中央苏区振兴、区域经济协调发展等都具有重要意义。

另一方面，粤港澳大湾区的发展、产业的外溢也在带动更多环珠地区的发展，赣州作为江西的南大门，是江西对接大湾区的桥头堡。江西也出台了各项举措，着力把赣州建设成为对接融入粤港澳大湾区的桥头堡。

在湖南，尽管衡阳的经济总量不及岳阳和常德，但是从空间区位上，衡阳位于湖南中南部，并且衡阳和邻近的邵阳人口都超过了700万，经济腹地很大。同时湖南与粤港澳大湾区的经贸联系和产业分工协作十分紧密，衡阳加快发展，也有利于带动湘南湘西地区的经济发展。

2018年11月，国家发展改革委印发了《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，要求着力建设承接平台，着力提升承接能力，着力推动绿色发展，有力有序有效承接国内外产业转移，构建产业结构优化、开放体系完善、区域协同联动、行政服务高效、示范效应明显的承接产业新格局，把示范区建设成为中西部地区承接产业转移高地。

这些城市各具优势

这几个城市外，其他城市也各有优势。

比如，合肥之外，安徽也需要打造更多的中心城市。其中，芜湖是安徽第二大城市，不仅有奇瑞汽车这样的著名制造企业，也有三七互娱、三只松鼠等新兴企业，这样的产业基础在中西部的普通地市中相当亮眼。

地处陕北的榆林是陕西经济总量第二大市，因煤炭能源发展而快速崛起。10月29日，由陕西省商务厅和榆林市人民政府主办、中国国际跨国公司促进会支持的“陕西榆林·跨国公司再次握手 共话未来”座谈会在北京举行，榆林副市长王华胜在会上透露，榆林作为陕西省经济增长的重要一极，西安、榆林“双核”战略即将纳入全省“十四五”规划，榆林发展的战略地位将进一步凸显。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经记者分析，陕西要增强实力，就要有“双中心”。西安是整个大西北的龙头，要继续做大做强，提升带动西北地区的能力。西安之外，榆林是陕西第二经济大市，也是西北GDP第二强市，应当打造成为陕西经济发展的新龙头，成为陕甘宁蒙晋交界地区的中心城市。

张宝通分析，榆林的煤炭化工产业优势十分明显，而且与环渤海地区的联系紧密。未来要将榆林打造成为中心城市，应该在交通等方面加大支持力度，比如加快包海、青银等高铁通道的建设。

柳州是广西的第一大工业中心城市，柳州的汽车产量在全国名列前茅，也占据了广西汽车产量的绝大部分比重。柳州拥有上汽通用五菱、东风柳汽、一汽柳特3家整车生产企业，以及4家专用车生产企业，培育出了五菱、宝骏、乘龙、风行等具有自主知识产权的全国知名品牌。

在西部第一经济大省、人口大省四川，普通地级市与省会成都之间的经济差距非常大，其中四川第二大城市绵阳的GDP仅为成都的16.8%。不过，绵阳也是成都之外，四川另外一个进入到全国GDP百强的城市。同时，绵阳的科技实力也相当不错，具备打造成为四川省域副中心城市的基础。

贵州第二大城市遵义，经济总量位居全国第67位，是黔北地区的中心城市，遵义辖内还有著名的白酒企业茅台集团。

除了上述10城，还有一些城市也具备了不错的基础。比如河南的地级市南阳是常住人口超过千万的人口大市，耿明斋对第一财经分析，河南不仅要有郑州和洛阳两个中心，而且还应该有其他次中心城市。南阳人口规模和经济腹地都很大，郑万高铁、呼南高铁以及正在筹划的宁西高铁都经过南阳，南阳正逐渐成为区域性枢纽，最近这几年城市规模扩张得比较快。

阜阳的情况也颇为类似。安徽经济发展过程中，区域差距较大。人口大市阜阳户籍人口超过千万，常住人口也超过800万。整体来看，皖北地区是我国人口最为密集、城镇化较为滞后的地区之一。阜阳作为皖北地区的中心城市，发展前景十分广阔。